川市监函〔2025〕195号

蒋勋代表：

您提出的《关于进一步规范“三新”相关工作的建议》（第14040897号建议）收悉，现答复如下：

省市场监管局高度重视新经济组织、新社会组织、新就业群体“三新”相关工作，充分认识到规范“三新”是夯实党长期执政根基、推动高质量发展、推进社会治理的迫切需要，发挥市场监管职能作用，引导促进新兴领域各类组织健康发展，服务经济社会发展大局。

一、突出思想引导和凝聚服务，加强网约配送新兴领域党建工作

一是健全党建机构。按照党中央、省委关于强化新兴领域党建工作的总体部署，省市场监管局紧紧围绕网约配送员党建工作目标任务，建立完善党建工作体系，成立“小个专”综合党委和党建工作领导小组。加强工作统筹力度，推动市（州）、县（市、区）两级市场监管部门成立网约配送员群体综合党委94个，依托全省市场监管所建立党建指导站1012个，配备专兼职党建指导员1727人。

二是织密组织体系。组织全省市场监管系统联动街道（社区）党组织常态化开展党建底数摸排，指导符合要求的网约配送合作企业党组织应建尽建，建立网约配送员党组织、党员和网约配送合作企业台账。目前，全省依托平台的合作企业建立党组织81个，现有网约配送员党员651人。

三是强化政治引领。创新开展“红骑手跟党走”党建品牌活动，建立常态化联系网约配送企业、网点站点机制，线上开设四川省“小个专”和网约配送员群体党建工作网，线下每年举办学习教育活动500余场次，引导网约配送员群体感党恩、听党话、跟党走。在全省选树“红骑手”437名，5个党建案例入选全国典型案例进行推广。

二、注重关心关爱和风险防范相结合，加强对外卖骑手新就业群体权益维护

一是开展形式多样的关心关爱服务。建设包含党建引领、培训指导、贴心服务、权益保障等功能为一体的暖心驿站2187个，与841个网约配送企业、网点站点建立常态化联系机制，解决上楼难、停车难、充电难等困难问题657个。积极引导外卖骑手争当文明行为的“引导员”、城市形象的“宣传员”、食品安全的“监督员”和违法线索的“信息员”，组织5000余人次外卖骑手参与食品安全监督、文明城市创建等社会共治活动。

二是督促外卖配送平台治理突出问题。针对电动自行车安全问题，制发加强电动自行车监管工作行政指导函，督促外卖配送平台落实电动自行车安全责任。成都市市场监管局加强与公安交管部门的协同联动，由市公安局交通管理局定期统计本市外卖配送人员违反道路安全法律法规信息，并将信息分发到相关平台，平台采取安排安全学习等措施提高外卖配送人员安全意识。指导平台组织外卖配送人员参加交通安全主题活动，邀请专业机构进行讲解，督促外卖配送人员强化安全意识。

三、坚持发展和规范并重，加强对直播带货、外卖配送等新业态的监管

一是打击直播营销违法广告行为。自2022年11月起，对涉及巴适棋牌的互联网广告实施抽查监测，对直播营销和短视频账号中的广告行为每年监测不低于2万条次。仅2024年，就监测互联网广告207余万条次，其中，监测直播营销和短视频20380条次，发现涉嫌违法广告139条次。2024年共查办互联网广告违法案件926件，罚没款435万余元。针对监测发现的24户医疗美容机构利用直播营销发布涉嫌违法广告行为开展省、市、区三级联动调查，对16户医疗美容机构予以行政处罚，最高处罚款40余万元。

二是加强对外卖配送食品安全监管。严格开展网络餐饮服务食品安全监管，督促建成运行食品安全监管核查处置信息化平台，常态化开展网络餐饮违法违规线索的抓取和推送，指导督促各地开展核查处置，依法打击违法违规行为。积极探索开展网络餐饮“吹哨人”“食安封签”“阳光厨房”等试点工作。

三是开展网络专项治理行动。联合省委网信办、公安厅等13部门开展2024网络市场监管促发展保安全专项行动，依法清理一批违法违规信息和账号、整治一批违法违规网站和App、查处曝光一批典型案例。专项行动期间，全省市场监管系统查处网络违法案件813件，移送公安机关案件23件，出台网络交易监管有关制度规定6个。组织开展2024年价格监督检查和反不正当竞争守护行动，行动基础上组织开展网络反不正当竞争专项执法，严厉打击虚假宣传、仿冒混淆等网络不正当竞争违法行为，着力规范网络市场竞争秩序。全省共办结网络反不正当竞争案件68件，罚没211.24万元，有效打击了违法行为、整治了网络乱象。

四、下一步工作打算

省市场监管局将立足职能职责，协同配合有关部门，建立健全“三新”工作机制，落实工作责任，推动“三新”规范健康发展。

一是深化网约配送员群体党建工作。进一步督促平台企业及其加盟商落实党建工作责任，解决组织建设“空白”、日常服务“盲区”和党员管理“空档”等问题，切实提高党的组织和党的工作在网约配送员群体中的有形和有效覆盖。注重加强对外卖配送平台配送员中优秀党员和党组织的表彰激励，充分发挥其他行业党委、业务主管部门和属地党委的作用，共同加强外卖配送平台配送员群体党建工作。

二是探索对新产业新业态新商业模式开展信用风险分类。结合企业信用风险分类管理工作，将新产业新业态新商业模式等经营主体按照国家统计局《新产业新业态新商业模式统计分类（2018）》规定进行标签分类管理，并通过企业信用风险分类管理系统将标签后的经济企业进行信用风险分类，同时将分类结果自动推送到“双随机、一公开”监管工作平台。各级市场监管部门可根据企业信用风险状况实施包容审慎和差异化柔性监管，对信用风险低的，合理降低抽查比例和频次；信用风险高的，提高随机抽查比例和频次。

三是坚持鼓励创新、包容审慎、严守底线原则，促进新兴领域各类组织规范健康发展。贯彻落实《四川省市场监督管理局关于推行市场监管领域行政合规指导工作的意见》，推动构建“事前预防、事中包容、事后提升”相统一的行政合规指导体系。推广《川渝市场监督管理领域常见违法行为行政处罚裁量因素积分制规则（试行）》，量化管理和综合控制行政处罚裁量权行使。推广运用《川渝市场监管领域依法免予行政处罚清单（第一批）》，推动包容审慎监管“异地同标”，促进法律效果和社会效果统一。通过行政指导、约谈等方式纠正轻微违法行为，严厉打击刷单炒信、虚假宣传、数据造假等违法行为，依法查处“大数据杀熟”“诱导式营销”等新型违法行为，维护良好市场秩序。

感谢您对市场监管工作的理解和支持。

四川省市场监督管理局

2025年5月21日

（联系人：何金瑞 联系电话：028-86617530）