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索  引 号: 112207000135491313/2022-00978 分      类: 社会福利 ; 通知
发文机关: 松原市人民政府 成文日期: 2022年03月14日
标      题: 松原市人民政府关于印发松原市“十四五”残疾人保障和发展规划的通知
发文字号: 松政发〔2022〕3号 发布日期: 2022年04月13日
索  引 号: 112207000135491313/2022-00978
分      类: 社会福利 ; 通知
发文机关: 松原市人民政府
成文日期: 2022年03月14日
标      题: 松原市人民政府关于印发松原市“十四五”残疾人保障和发展规划的通知
发文字号: 松政发〔2022〕3号
发布日期: 2022年04月13日

松原市人民政府关于印发

松原市“十四五”残疾人保障和发展规划的通知

松政发〔20223号


各县(市、区)人民政府,各开发区,市政府各委办局、各直属机构:

  《松原市十四五残疾人保障和发展规划》已经市政府第2次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

   

   

  

  松原市人民政府

                             2022314日

  (此件公开发布)

   

  松原市“十四五”残疾人保障和发展规划

   

  为深入学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和视察吉林重要讲话重要指示精神,落实市委、市政府决策部署,加快推进松原残疾人事业高质量发展,进一步保障残疾人民生,促进残疾人全面发展,依据《中华人民共和国残疾人保障法》《吉林省人民政府关于印发吉林省“十四五残疾人保障和发展规划的通知》和《松原市人民政府关于印发松原市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知(松政发〔2021〕3号,以下简称《松原市十四五规划》),制定本规划。

  一、编制背景 

  十三五时期,市委、市政府对残疾人民生高度重视,将残疾人事业纳入全市经济社会发展战略,作为重点民生工程来抓,全市残疾人事业取得重大成果。五年来,全市有13671名农村建档立卡贫困残疾人如期脱贫,城乡新增3642名残疾人就业,有27834名困难残疾人得到最低生活保障,25635名困难残疾人领取生活补贴40113名重度残疾人领取护理补贴,残疾人基本康复服务率和辅助器具适配率均达到80%以上,残疾儿童少年接受义务教育比例达到92%,有1051名受助残疾学生进入高等院校学习,为2991户残疾人家庭实施了无障碍改造,关爱帮助残疾人社会氛围日益浓厚。这些重大成果的取得,彰显了党的正确领导和我国社会主义制度优越性,有效改善了残疾人民生,推进了松原经济社会统筹协调发展,为顺利实施松原市十四五残疾人保障和发展规划奠定了坚实基础。巴适棋牌现有20.35万残疾人。面对残疾人的新期待、新需求,残疾人事业还面临着一些新问题:一是相当数量的低收入残疾人家庭返贫致贫风险依然存在,残疾人群体的生活质量还不稳定;二是残疾人收入水平与社会经济发展还存在一定差距;三是公共服务总量不足、分布不均、质效不高,残疾人多样性需求还未得到满足;四是残疾人就业能力低,就业稳定性差;五是残疾人事业仍是经济社会发展短板,特别是农村和基层残疾人工作者待遇较低服务能力不强。

  十四五时期,是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的重要时期,是厚植优势、加快高质量发展、建设新阶段现代化美好松原的关键时期,是残疾人事业高质量跨越式发展的最佳战略机遇期。全市上下要凝心聚力,紧紧围绕经济社会发展大局,继续加快推进残疾人事业发展,增进残疾人民生福祉,促进残疾人自我发展能力提升,使残疾人与全市人民共享十四五经济社会发展成果。

  二、总体要求

  (一)指导思想。

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以推动松原残疾人事业高质量发展为主题,以保障残疾人基本民生和增进残疾人民生福祉为主线,以满足残疾人现实美好生活需求为主旨,深入贯彻党的十九大精神、习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和视察吉林重要讲话重要指示精神,认真落实市委、市政府决策部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,把残疾人事业纳入《松原市十四五规划》,认真抓好贯彻落实,全面开创新时代残疾人事业高质量发展新局面。

  (二)基本原则。

  坚持党的全面领导。健全完善各级党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制,在市政府残疾人工作委员会的统筹协调下,狠抓基层组织建设,推动松原残疾人事业治理体系和治理能力现代化,为全市残疾人事业发展提供坚强的政治保障和组织保障。

  坚持以残疾人为中心。用足用实各项惠残政策,创新措施,优化服务,解决好残疾人实际问题。尊重残疾人的主体意识,提升残疾人自我发展能力,体现残疾人的社会价值。

  坚持固本强基、扩面兜底。落实残疾人社会福利制度健全服务保障体系,创新残疾人服务方式和方法,堵漏洞、补短板强弱项、固根基,筑牢残疾人民生保障安全屏障。

  坚持统筹协调、形成合力。充分发挥各级政府主导作用和社会力量、市场机制推动作用,利用体制机制优势,促进残疾人事业与经济社会大局高度融合、有机统一、高质量发展。

  (三)主要目标。

  到2025年,残疾人脱贫攻坚成果得到新拓展,残疾人生活质量得到新改善,残疾人民生福祉达到新水平。

  —多层次残疾人社会保障和福利制度得到全面落实,残疾人基本民生得到稳定保障,重度残疾人得到更好照护。

  —叠加式残疾人就业支持体系初步形成,残疾人实现较为充分、较高质量的就业愿望。

  —均等化残疾人基本公共服务体系更加完备,残疾人思想道德素质、科学文化素质和身心健康明显提高。

  —无障碍社会环境持续优化,残疾人政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。

  —残疾人事业基础保障条件日益改善,基层治理能力和服务能力得到显著提升。

  2035年,全市残疾人事业与经济社会协调发展,与国家基本实现现代化目标明显拉近。残疾人充分享有平等参与、平等发展权利,残疾人全面发展和共同富裕取得更具实质性的进展。

专栏1  松原市“十四五”残疾人保障和发展主要目标

指标

目标

属性

1.残疾人家庭人均收入年均增长(%)

与全市城乡居民收入增长基本同步

预期性

2.城乡残疾人职业技能培训人数(人次)

6000

预期性

3.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例(%)

100

约束性

4.困难残疾人生活补贴覆盖率(%)

100

约束性

5.重度残疾人护理补贴覆盖率(%)

100

约束性

6.残疾人城乡居民基本养老保险参保率(%)

>90

预期性

7.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率(%)

>95

预期性

8.符合条件且有康复需求的残疾儿童康复救助率(%)

100

预期性

9.有康复需求的残疾人基本康复服务覆盖率(%)

85

约束性

10.符合条件且有适配需求的残疾人辅助器具适配率(%)

85

约束性

11.残疾儿童少年义务教育入学率(%)

97

预期性

12.有参与意愿的残疾人文化体育活动参与率(%)

≥60

预期性

13.符合条件且有改造需求的困难残疾人家庭无障碍改造数(户)

3000

预期性

14.村(社区)残疾人组织覆盖率(%)

100

约束性

  三、主要任务

  (一)落实残疾人社会保障制度,提高残疾人民生保障水平。

  1巩固脱贫攻坚成果,助力乡村振兴。落实省残联和市委、市政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接的决策部署。开展残联助力乡村振兴 服务乡村残疾人行动健全村残疾人协会组织,加大培训指导力度,提升农村残疾人专职委员工作能力,培育农村残疾人就业帮扶基地,巩固脱贫成果,实现农村残疾人稳就业、稳增收。

专栏2  残联助力乡村振兴  服务万村残疾人行动

1.村残疾人协会建设项目全市所有行政村残疾人协会全覆盖,将村残疾人专职委员培训与康复协调员、体育健身指导员培训结合起来,培训1000人次以上。

2.村级残疾人服务设施建设项目依托村现有服务设施,在所有行政村建设集残疾人康复、残疾人网络销售和残疾人文体活动功能为一体的村残疾人协会,推进行政村的村级残疾人服务场所无障碍。

3.智志双扶就业增收项目为2500人(次)以上农村残疾人提供职业技能和实用技术培训。持续开展农村残疾人产业项目扶持,为5000人(次)农村残疾人发展生产提供资金支持。鼓励和支持农村残疾人参与发展乡村特色产业和网络创业。

4.农村残疾人就业帮扶基地建设项目依托农村创业创新孵化实训基地、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,扶持建立6个以上辐射带动能力强、经营管理规范、具有一定规模的残疾人就业帮扶基地,安置和带动残疾人稳定就业、生产增收。

  2落实残疾人救助和社会福利制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,建立补贴标准动态调整机制,适时提高补贴标准。落实残疾儿童康复救助制度,完善配套政策。提高残疾人基本辅助器具适配覆盖率,探索残疾人辅助器具补贴制度。落实残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童的基本生活保障政策,提供医疗、康复、教育等服务,提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。加强生活无着的流浪乞讨残疾人救助安置和寻亲服务。将困难残疾人家庭纳入社会救助保障范围,为符合条件的残疾人及其家庭提供救助供养和最低生活保障。认真执行医疗救助制度,强化医疗救助与医疗保险、大病保险互补衔接,减轻医疗费用个人负担。有条件的县(市、区)对城乡困难残疾人、重度残疾人基本型辅助器具适配给予补贴。对符合条件的城镇残疾人家庭优先实施公租房保障,对符合农村危房改造政策的低收入残疾人家庭优先实施改造。做好残疾人临时救助和社会救助工作
  3落实残疾人优惠政策。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖优惠补贴政策和电信业务资费优惠政策。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴、乘坐市内公共汽车等交通优惠政策,为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。加强残疾军人、伤残民警相关抚恤优待工作,妥善解决伤残军人生活待遇、子女入学等现实困难,保证残疾军人、伤残民警优先享有扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。
  4抓好残疾人照护和托养服务工作。探索建立残疾人长期照护体系,为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等社会化照护服务。大力实施阳光家园计划,支持日间照料等托养服务机构,为符合条件的残疾人提供托养服务。继续推进市残疾人托养中心三个结合”“五个基地特色托养服务模式,充分发挥市残疾人康复中心带头引领作用,加快残疾人康养一体化服务建设。推动各县(市、区)残疾人康复中心和托养中心建设,力争在全市实现残疾人康养服务全覆盖。
  5扩大残疾人社会保险覆盖范围。落实地方政府为重度残疾人缴纳城乡居民基本养老保险个人缴费、资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险,帮助有参保意愿的残疾人按规定加入基本养老保险和基本医疗保险。将灵活就业残疾人纳入企业职工基本养老保险,落实企业职工基本养老保险参保人员病残津贴政策。落实参保残疾人医疗康复等相关医保支付政策,按规定做好重性精神病药物维持治疗参保患者门诊保障工作。推进用人单位依法为就业残疾人依法缴纳失业保险、工伤保险,鼓励各类保险机构开发适合残疾人的商业保险。推进有条件的县(市、区)对残疾人个体工商户和安置残疾人就业单位给予养老保险补贴。
  6加强突发公共事件中对残疾人的保护。将困难残疾人列为重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件优先保护对象。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障和应急服务能力建设。基层社区积极协助残疾人应对突发灾害事故。宣传引导残疾人增强自救互救能力。

专栏3  残疾人社会保障重点项目

1.残疾人电信业务资费优惠合理降低残疾人使用移动电话、宽带网络等服务费用,减免残疾人使用助残公益类移动互联网应用(APP)流量资费。

2.残疾评定补贴为符合条件的低收入和重度残疾人残疾评定提供评定补贴和便利服务。

3.残疾人托养和照护服务每年为1000名以上符合条件的重度残疾人提供照护和托养服务,推动有条件的村(社区)依托公共服务设施,为重度残疾人提供集中照护或日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。

  (二)帮扶残疾人就业创业,助力增收致富。
  1多形式促进残疾人就业创业。落实残疾人按比例就业制度和党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业政策,满足多元化用人需求,推进残疾人大学生和有突出贡献的残疾人就业。落实全国残疾人按比例就业情况联网认证跨省通办。按规定对正式招录(聘)残疾人的用人单位给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购置改造补贴、职业技能鉴定补贴等扶持,对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。落实安置残疾人集中就业单位税费优惠政策。稳定残疾人公益性岗位,按规定对符合条件的给予岗位补贴和社会保险补贴。地方设立的乡村保洁员、乡村快递员、水管员、护路员、生态护林员、社会救助协理员、农家书屋管理员、社区服务人员等公益性岗位优先安排符合岗位条件的残疾人。支持非营利性残疾人集中就业机构持续发展。扶持残疾人自主创业、灵活就业,发展残疾人网络创业新业态。加大辅助性就业机构支持保障力度,组织就业困难残疾人就近就便从事生产劳动。每个县(市、区)至少要建立一个残疾人就业基地、一个网络创业基地、一个就业帮扶基地、一个辅助性就业基地。
  2提升残疾人就业创业能力。对有就业愿望和培训需求的残疾人,积极开展相应的职业素质培训、就业技能培训、岗位技能培训和就业创业培训。继续开展农村残疾人实用技术培训。举办全市残疾人职业技能竞赛,选拔优秀残疾人技能人才参加第六届全省残疾人职业技能大赛。培养残疾人高技能人才,扶持残疾人技能工作室。
  3加强残疾人就业服务工作。加强残疾人就业服务机构、培训机构规范化建设,促进残疾人教育机构、就业服务机构和就业单位之间的转接服务。健全残疾人就业服务体系,充分发挥公共就业服务平台、残疾人就业服务机构、各类人力资源服务机构和社会组织作用,完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络。对高校残疾人毕业生开展一人一策就业服务。持续开展就业援助月”“残疾人就业帮扶等专项就业服务活动,将符合就业条件的困难残疾人纳入就业援助范围。加强残疾人就业服务机构规范化建设,加大政府购买残疾人就业服务力度,拓宽服务渠道,扩大服务规模。

专栏4  残疾人就业服务重点项目

1.残疾人自主就业创业补贴对自主创业、灵活就业的残疾人按规定给予资金扶持和社会保险补贴、职业培训和创业培训补贴,对自主创业的应届高校残疾人毕业生给予资金扶持。

2.招录(聘)残疾人的用人单位补贴对正式招录(聘)残疾人的用人单位,按规定给予社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购置改造补贴和职业技能鉴定补贴;对安排残疾人见习的用人单位给予政策补贴;对超比例安排残疾人就业的用人单位按规定给予奖励。

3.辅助性就业机构补贴对残疾人辅助性就业机构按规定给予一次性建设、场地租金、机构运行、无障碍改造、生产设备和辅助器具购置等补贴。全市建立6家以上辅助性就业机构,实现各县(市、区)全覆盖。

4.残疾人公益性岗位项目地方设立的乡村保洁员、乡村快递员、水管员、护路员、生态护林员、社会救助协理员、农家书屋管理员、社区服务人员等公益性岗位优先安排残疾人。对通过公益性岗位安排残疾人就业并缴纳社会保险费的用人单位按规定给予岗位补贴和社会保险补贴。

5.党政机关、事业单位按比例安排残疾人就业项目发挥党政机关、事业单位、国有企业安排残疾人就业的示范性作用,各级政府残工委成员单位率先安排残疾人就业达到规定比例。县级及以上残联机关干部队伍中要有15%以上的残疾人。

6.盲人按摩机构示范建设项目推进盲人按摩行业规范化、专业化、品牌化建设,持续打造吉林妙手盲人按摩品牌,全市盲人按摩机构稳定在20家以上。

7.残疾人创业孵化基地建设项目全市建立6个以上残疾人创业孵化基地,打造残疾人创业技能培训、实训和创业综合服务平台,实施残疾人网络创业专项行动,培育10名残疾人网红,扶持80名以上残疾人创办小微企业或各类经济实体,打造松胜残疾人网络创业品牌。 

7.残疾人创业孵化基地建设项目。全市建立6个以上残疾人创业孵化基地,打造残疾人创业技能培训、实训和创业综合服务平台,实施残疾人网络创业专项行动,培育10名残疾人“网红”,扶持80名以上残疾人创办小微企业或各类经济实体,打造“松胜”残疾人网络创业品牌。

  (三)健全完善残疾人服务体系,提高康复、教育、文化、体育等公共服务质量。

  1保障残疾人基本康复需求,提升服务质量。将残疾人健康管理纳入基本公共卫生服务,支持保障签约医生为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等个性化签约服务,维护残疾人平等就医权利。继续实施残疾人精准康复服务行动,完善残疾人基本康复服务目录,健全综合医院康复医学科、康复中心、基层医疗卫生机构三级康复医疗服务体系,重点提升基层医疗卫生机构康复服务能力。加强各类残疾人康复服务机构建设,引进社会力量参与康复服务,完善职业康复、社会康复、心理康复等服务功能,提升康复服务质量。落实残疾儿童康复救助制度,提升残疾儿童康复救助定点机构服务水平。加强对残疾儿童定点康复服务机构的监管,确保残疾儿童康复救助健康发展。强化精神卫生综合管理机制,健全精神卫生服务体系,加快精神障碍社区康复服务发展。加强社区康复,加强康复专业人才培养,提高康复服务能力,实施中医药康复服务提升工程,推进康复服务高质量发展。

  2提升残疾人辅助器具适配服务水平。加强残疾人辅助器具适配专业人员培训,推动人才队伍建设。完善适配服务网络,提升适配服务技术水平。加强辅助器具知识科普宣传,优化适配服务流程,为残疾人提供安全适用的基本型辅助器具。鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目。推广社区辅助器具租赁服务。

  3.强化残疾预防工作。落实《吉林省残疾预防行动计划(2021—2025年)》。结合残疾预防日等节点广泛开展残疾预防宣传教育,提升全人群、全生命周期的残疾预防意识。落实婚育缺陷防治制度,完善县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)儿童保健服务网络,建立0—6岁儿童残疾筛查、诊断、康复救助的工作衔接和信息交换机制,实施针对先天性结构畸形等疾病的干预救助项目,预防和减少出生缺陷、发育障碍致残。强化慢性病、重大传染病和地方病的综合防控,减少因病致残。构建社会心理服务体系,开展心理健康服务,预防和减少精神残疾发生。加强安全生产、消防安全和交通安全管理,加快公共场所急救设备配备建设,提高应急事件处置能力、突发事件救援能力和事故现场急救能力,有效防止和减少意外伤害致残事故发生。

专栏5   残疾人健康和康复服务重点项目

1.残疾人精准康复服务行动开展残疾人康复需求调查评估,全市每年为有康复需求的残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务,服务率达85%以上。

2.残疾儿童康复救助项目  为全市0-6岁符合条件的残疾儿童提供手术、辅助器具适配、康复训练等基本康复服务,按照各类别康复救助补助标准,每年康复训练类最高补助2.4万元/人。

3.精神卫生综合管理项目强化精神卫生综合管理机制,开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管理、服药指导。广泛开展精神障碍社区康复服务。

4.互联网康复项目建立线上线下相结合的康复服务平台,组织康复专家为康复机构、残疾人、残疾儿童及家长提供指导和服务。

5.康复专业人才培养项目加强康复医疗人才队伍建设,开展残疾人康复专业技术人员规范化培训,将康复纳入全科医生、家庭医生、村医、康复协调员等培养培训内容。

6.辅助器具适配项目每年为有需求的残疾人提供辅助器具评估适配、维护维修、社区租赁服务,服务覆盖率达85%以上。积极推进通过政府补贴等方式,对有需求、符合条件的残疾人适配辅助器具给予支持。

7.基层康复服务站建设项目按省部署,为乡、镇(街道)、村(社区)建立的残疾人康复站(室)提供补助,配置基本康复设备,建立残疾人家门口的康复室,使残疾人就近就便得到康复服务。

  4健全残疾人教育体系。落实《吉林省第三期特殊教育提升计划(20212025年)》。加快发展非义务教育阶段特殊教育,支持普通幼儿园接收残疾儿童,推动特殊教育学校增设学前部或附设幼儿园,支持符合条件的儿童福利机构单独设立特教幼儿园、特教班。巩固和提升残疾儿童少年义务教育入学水平,以县(区)为单位,建立健全残疾儿童招生入学和能力评估的联动工作机制,建立健全学校随班就读、送教上门长效机制,确保具有学习能力的残疾儿童义务教育入学率达到100%。鼓励建设孤独症儿童特殊教育学校(部)。着力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育,推动特殊教育学校增设职教部(班),鼓励普通中等职业学校增设特教部(班)。办好松原市特殊教育学校,帮助完成义务教育且有意愿的残疾青少年接受适宜的高中阶段教育。稳步推进残疾人高等教育,支持高校开展残疾人融合教育,增加残疾学生进入普通高校就读机会。落实好残疾儿童普惠性学前教育资助、义务教育阶段两免一补政策、家庭经济困难的高中阶段残疾学生免费教育等政策,为考入大中专院校的残疾学生和困难残疾人家庭子女接受中高等教育提供扶残助学金支持。按规定对残疾学生予以特殊学习用品、教育训练、交通费补助和辅助器具、康复训练、无障碍等支持服务。支持高校面向残疾考生开展单考单招,为残疾人参加国家教育考试和部分职业考试、接受高等教育提供支持服务和合理便利。
  5强化特殊教育保障机制。加强特殊教育学校建设,支持20万人口以上的县(市、区)办好一所达到标准的特殊教育学校,满足残疾儿童入学需求。加强学校无障碍设施设备建设,为残疾儿童在校学习和生活提供无障碍支持服务。推进特殊教育学校实行十五年一贯制办学。推进市、县两级特殊教育资源中心建设,进一步发挥其在区域内特殊教育研究、指导、服务、培训、资源开发、质量管理等方面专业支持作用。推动招收残疾学生5人以上的普通中小学和中等职业学校逐步设立特殊教育资源教室,配备专职特教教师。加强特殊教育学校规范化建设,推行新课标教材,改革教学教研,建立学校家庭社会协同育人机制。加强特殊教育师资队伍建设,创新培养方式,按照有关规定落实待遇,开展表彰奖励,提升教书育人能力素质。落实《第二期国家手语和盲文规范化行动计划(20212025年)》,加快推广国家通用手语和通用盲文。

专栏6   残疾人教育重点项目

1.残疾儿童少年义务教育巩固提高项目县(市、区)规范设立残疾人教育专家委员会,对适龄残疾儿童少年入学需求进行排查和评估,给予科学教育安置。推动各地规范送教上门服务。

2.残疾幼儿学前康复教育发展项目鼓励普通幼儿园招收具有接受普通教育能力的残疾幼儿,支持特殊教育学校、残疾儿童康复机构、儿童福利机构开展学前康复教育,推动每个县(市、区)至少建立1所招收残疾儿童的学前教育机构。加强公办残疾儿童学前教育机构建设,支持视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童接受学前教育。

3.残疾人职业教育提升项目支持普通职业院校招收具有接受普通教育能力的残疾学生。支持特殊教育学校与职业院校联合开展残疾人职业教育。支持中高等职业教育学校(含特教学校中职部)为残疾学生实习实训提供保障和便利。

4.手语盲文推广项目面向公共服务行业推广国家通用手语。加强手语盲文推广人才培养。通过新媒体等形式加大宣传力度。

5.扶残助学金项目继续按照规定对符合条件的残疾学生和困难残疾人家庭的子女接受中高等教育提供2000元至5000元的资助。

  6丰富残疾人精神文化生活。全面促进城乡残疾人文化服务均等化。鼓励残疾人参加书香松原·阅读有我等公共文化活动,持续开展残疾人文化周等残疾人群众性文化活动,培育一批残健融合文化服务示范中心(点、站),采取线上线下多种形式满足残疾人文化需求、增强残疾人精神力量。支持农村残疾人参加乡村文化活动,推进市县级电视台开办通用手语电视栏目,鼓励电视台、广播电台、网络视听媒体和融媒体中心开设残疾人专题节目。推进光明影院无障碍电影服务向基层扩展,为盲人、聋人提供无障碍文化服务。培养残疾人特殊艺术人才、非遗传承人和非遗带头人,提升专业水平,扶持残疾人题材图书出版。培育残疾人文化创意产业基地、网络文化创业基地、村残疾人文体活动点。组织第六届、第七届全市残疾人艺术汇演,全面提升松原市残疾人专业艺术水准。
  7推动残疾人体育健康发展。将残疾人作为重点人群纳入全民健身公共服务体系,公共体育设施对残疾人免费或优惠开放,组织残疾人参加各类全民健身活动。加大农村残疾人康复健身体育指导员培养力度,引导支持残疾人参加冰雪运动项目,选拔人才参加省级以上残疾人冰雪体育比赛,实施残疾人康复健身体育行动,推动残疾人康复体育身边化服务。选拔培养残疾人运动员,提高残疾人体育竞技水平,组织参加第四届全省残疾人运动会,为省、国家推荐优秀残疾人运动员。

专栏7   残疾人文化、体育重点项目

1.五个一文化进家庭、进社区项目全市每年组织200户以上重度残疾人家庭开展五个一活动(读一本书、看一场电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动)。

2.盲人文化服务项目发挥公共图书馆盲人阅览室(区)作用,为盲人提供盲文读物、有声读物、大字读物、数字阅读、无障碍版本的电影、电视剧等产品和服务。鼓励电影院线、有线电视提供无障碍影视服务。

3.聋人文化服务项目鼓励影视作品、网络视频加配字幕,鼓励县电视台开播通用手语和实时字幕栏目。

4.网络视听媒体文化服务加强各级残疾人融媒体平台建设,依托网络视听媒体开设残疾人文化宣传专题节目。

5.残疾人非遗项目开展市、县级残疾人非遗培训,培养残疾人非遗传承人和非遗带头人,帮助残疾人学习传统工艺。大力支持残疾人参与非遗保护项目。

6.特殊艺术推广项目鼓励残疾人创编艺术精品;依托特殊艺术人才培养基地培育特殊艺术品牌。鼓励残疾人参与文化艺术创作,支持残疾儿童少年接受艺术教育。

7.残疾人康复健身体育行动推广适合残疾人的康复健身体育项目、方法和器材,开展重度残疾人康复体育进家庭服务,组织举办残疾人冰雪运动季”“残疾人健身周”“全国特奥日等群众性残疾人体育活动。

  8深入开展残疾人公益助残活动。加强舆论宣传引导,消除对残疾人的歧视,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围。鼓励残联、工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织、企事业单位等实施助残慈善项目。动员爱心企业和公益人士,继续开展重见光明行动”“护苗爱残行动”“信息助残行动”“微心愿活动等志愿助残公益项目。
  9推进残疾人服务行业发展。完善细化残疾人基本公共服务项目标准体系,推动残疾人基本公共服务逐步覆盖常住人口。开展残疾人服务需求评估、服务资源调查,支持残疾人专门协会参与残疾人服务行业监督。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理,适时推行残疾人电子证照应用,实现残疾人证“跨省通办”。加快康复辅助器具、康复教育、托养照护、生活服务、无障碍、文化休闲等残疾人服务业发展,采取政府购买服务、政府和社会资本合作等方式,吸引社会力量参与残疾人服务,满足残疾人多元化、多层次需求。
  (四)保障残疾人平等权利,为残疾人提供无障碍和便利化环境
  1做好残疾人法律服务和权益维护。推动《中华人民共和国残疾人保障法》《吉林省残疾人保障条例》等法律法规有效实施。配合人大、政协开展执法检查、视察和调研,确保残疾人事业法律法规得到有效执行。各级政府带头落实残疾人权益保障法律法规,依法开展残疾人工作。开展残疾人尊法学法守法用法专项行动,结合八五普法,开展残疾人法律宣传教育,提高残疾人法治观念和依法维权能力。将残疾人作为公共法律服务的重点对象,完善残疾人法律救助工作协调机制,培养助残公益律师队伍,开展残疾人权益保障法律援助阳光行动等法律助残行动,在全市建设7个残疾人法律援助工作站,实现残疾人刑事案件法律援助全覆盖,为残疾人提供高质量法律援助服务。发挥12345政务服务热线、12385残疾人服务热线和网络信访平台作用,建立健全残疾人权益维护应急处置机制,坚决打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道,有效保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权,积极支持更多残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入各级人大、政协,代表残疾人群体参政议政。
  2加强无障碍建设。全面落实《无障碍环境建设条例》和《吉林省无障碍环境建设管理办法》,新建设施严格执行《无障碍通用规范》等标准。在乡村建设行动、城市更新行动、城镇老旧小区改造和居住社区建设中统筹推进无障碍设施建设改造。城市道路、公共交通、公共服务设施和残疾人服务设施、残疾人集中就业单位及其周边加快开展无障碍建设改造和维护。提高残疾人家庭无障碍改造水平,全市为3000户困难残疾人家庭实施家庭无障碍改造。公共停车场按规定设置残疾人机动车专用停车位。提高全社会无障碍意识,加强无障碍监督,结合厕所革命加快推广无障碍公共厕所,保障残疾人、老年人等通行安全和使用便利。落实国家互联网应用适老化和无障碍改造要求,将信息无障碍作为数字政府、智慧城市建设的重要组成部分,推广便利普惠的电信服务,加快政府政务、公共服务、电子商务等信息无障碍建设,加快普及互联网、移动互联网和自助公共服务设备无障碍,提升残疾人智能化服务体验。

专栏8   无障碍重点项目

1.道路交通和公共服务设施无障碍  城市主要道路、主要商业区、大型居住区的人行天桥和人行地下通道配备无障碍设施,人行道交通信号设施逐步完善无障碍服务功能。公共停车场和大型居住区的停车场设置并标明残疾人专用停车位。加快推动医疗、教育、金融等公共服务设施和特殊教育、康复、托养、社会福利等残疾人服务设施、残疾人集中就业单位无障碍改造。

2.社区和家庭无障碍改造  居住建筑、居住小区建设无障碍设施。全市为3000户困难残疾人家庭实施家庭无障碍改造,同等条件下优先保障重度残疾、多重残疾、老残一体、残病一体家庭。

3.无障碍厕所建设  加快推进公共服务设施、交通设施、旅游景区等无障碍厕所建设。文明村镇建设中加大农村地区无障碍厕所建设力度。

4.公共服务信息无障碍  加快政府门户网站、政务服务平台和网上办事大厅信息无障碍。推进医院自助就医设备、银行自动柜员机自助检票设备、机场自助值机设备等自助公共服务设备的无障碍改造。

5.政府信息发布无障碍  政府新闻发布会配备同步速录字幕、通用手语翻译,鼓励政务服务大厅和公共服务场所为残疾人提供字幕、手语、语音等服务。电视、网络发布突发公共事件信息和播放政府新闻发布会时加配字幕和手语,医院、疏散避险场所和集中隔离场所等设置语音、字幕等信息提示装置。

  3营造自强和助残文明社会氛围。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,深化走转改”“学听跟等活动,坚持以社会主义核心价值观为引领,将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建工程和新时代文明实践中心建设,弘扬人道主义精神和扶残助残传统美德,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的文明社会氛围。将残疾人宣传工作融入全市新闻事业建设之中,办好残疾人事业宣传专栏、专版和残联新媒体平台,组织开展自强模范和助残先进评选表彰活动。讲好残疾人新故事,传递残疾人好声音,弘扬残疾人事业正能量,激发残疾人自尊、自信、自强、自立精神。加强残疾人事业全媒体传播能力建设,办好残疾人事业宣传专栏、专版,形成全市各级残联新媒体政务宣传矩阵,讲好残疾人故事,宣传助残善举。继续开展全国助残日、国际残疾人日等主题宣传活动,支持残疾人题材优秀纪录片、公益广告、网络视听节目制作播出。开展全市残疾人自强模范和残联系统先进工作者表彰
  四、强化各项保障措施,促进残疾人事业高质量发展
  (一)构建党委领导、政府负责的领导体制。加强党对残疾人工作的领导,健全党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织发挥作用的残疾人事业领导体制和工作机制。各级政府要把残疾人事业发展纳入国民经济和社会发展总体规划,在人财物等方面给予有力保障。各级政府残疾人工作委员会要发挥牵头作用,加强对十四五残疾人保障和发展规划实施情况的督导、评估和考核,协调解决残疾人事业发展中的重大问题。市政府残疾人工作委员会在十四五末期,要对残疾人保障和发展规划实施情况进行评估考核,按照有关规定通报结果。政府各有关部门要按照十四五残疾人保障和发展规划要求,制定符合自身实际情况的配套实施方案残工委各成员单位要切实履行职责,在政策、资金、项目、人才、服务等方面给予倾斜和支持。各级政府按规定做好残疾人事业经费保障,加强残疾人就业保障金的征收、管理、使用与监督,加强资金分配使用管理,强化流程控制,健全资金监管机制,提高资金的使用效益。落实残疾人事业金融、税收等支持政策,引导社会资本、慈善捐赠等资金支持残疾人事业发展。
  (二)凝聚残疾人事业发展合力。以党建引领残联建设,巩固发展残联改革成果,不断增强政治性、先进性、群众性,发挥桥梁纽带作用,协调资源、引导社会力量参与残疾人事业发展。支持各级各类残疾人专门协会发挥作用,市县两级残联专门协会建成率达到100%,乡镇(街道)残疾人组织覆盖率达到100%,完善专门协会管理机制,加强队伍建设,落实经费、场地、人员等保障措施,充分发挥专门协会的代表、服务、维权、监督作用。加强社区、村残疾人协会建设,由社区、村两委成员任残疾人协会主席,由残疾人及亲友代表、热心服务残疾人的爱心人士担任副主席、专职委员,为残疾人专职委员在社区履行服务职能提供保障。探索通过政府购买服务,引入专业化社工力量为残疾人提供服务,持续夯实残疾人工作基础,不断提升履职能力和工作成效。充分发挥社会力量协同参与作用,加大对助残社会组织的扶持力度,切实保障助残服务供给质量,打造助残服务项目品牌。落实助残志愿服务相关指导意见,完善志愿服务组织管理、项目对接机制,打造助残服务云平台,健全志愿者招募、需求信息发布、服务项目对接、宣传成果展示和互动交流等功能。加强残疾人工作者队伍建设,培养忠诚、干净、担当和懂残疾人、知残疾人、爱残疾人、心系残疾人的高素质残疾人工作者队伍。
  (三)推进基础设施和信息化建设。推动残疾人康复、托养综合服务设施建设使用,扶持各类残疾人服务机构发展,有效发挥服务残疾人作用。推动数字化服务在助残服务中的应用,将残疾人基本公共服务项目纳入政务服务一体化平台一网通办专区,实现助残服务与其他公共服务全面融通融合。加快残疾人事业数字化转型,改进残疾人服务需求和服务供给调查统计,完善残疾人人口基础数据,完善残疾人一人一档,推进残疾人大数据的建设、分析、研究和应用,为残疾人事业科学决策、绩效管理与精准服务提供数据支撑。推进政府有关部门的涉残数据联通共享,加强数据和信息安全管理。完善智慧残联信息服务平台,推进对残疾人康复服务、教育就业、文体活动等方面线上服务。
  (四)重视科技应用和人才培养。促进生命健康、人工智能等领域科学技术及智能化辅助器具、康复设备、盲文数字出版、无障碍等领域产品在残疾人服务中的应用。落实市委、市政府印发《松原市贯彻落实关于激发人才活力支持人才创新创业的若干措施(2.0版)的实施细则》的通知(松发〔2021〕21号),对符合条件的残疾人工艺美术大师、残疾人特殊艺术人才、残疾人非遗传承人和非遗带头人及其他各类残疾人服务专业人才按规定落实各项激励政策。
  (五)加强基层残疾人服务体系建设。将残疾人公共服务纳入县(市、区)、乡镇(街道)政府公共服务事项清单、村(居)委会承担的工作事项清单及协助政府的工作事项清单。县(市、区)明确残疾人基本公共服务标准,开展残疾人需求评估,加强服务资源统筹。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系,乡镇(街道)、村(社区)为残疾人服务提供场地保障,村(居)委会将残疾人作为重点服务对象,做好走访探视、集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助、安全提示、辅助性就业、社会工作等服务,实现乡乡有机构(设施)、村村有服务。开展特殊困难残疾人上门探视、上门办证、上门服务。支持各类社会组织在城乡社区开展助残服务。结合乡村建设行动,强化县城残疾人综合服务能力。城镇公共服务设施辐射带动乡村残疾人服务,引导鼓励城镇残疾人服务资源向乡村延伸,加强和改善农村残疾人服务。
  五、实施机制
  实施好本规划是各级政府和全社会的责任。市政府各有关部门要按照职责制定配套实施方案,各县(市、区)政府要制定符合当地实际情况的十四五残疾人保障和发展规划,形成导向一致、衔接顺畅、上下联动的残疾人保障和发展规划体系。
  市政府残疾人工作委员会及有关部门负责对规划实施情况进行年度监测、中期评估和总结评估,开展第三方评估和社会满意度调查,增强规划刚性约束力,促进执行反馈与问题化解,确保规划顺利实施。各县(市、区)政府残疾人工作委员会要加强对当地十四五残疾人保障和发展规划实施情况的督导、评估和考核。市政府残疾人工作委员会在十四五末期对规划实施情况进行评估考核,按照有关规定对结果进行通报。