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索  引 号: 112207000135491313/2022-01020 分      类: 五年发展规划 ; 通知
发文机关: 松原市人民政府 成文日期: 2021年04月25日
标      题: 松原市人民政府关于印发松原市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知
发文字号: 松政发〔2021〕3号 发布日期: 2022年04月20日
索  引 号: 112207000135491313/2022-01020
分      类: 五年发展规划 ; 通知
发文机关: 松原市人民政府
成文日期: 2021年04月25日
标      题: 松原市人民政府关于印发松原市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知
发文字号: 松政发〔2021〕3号
发布日期: 2022年04月20日
原市人民政府关印发

松原市国民经济和社会发展第十四个五年

规划和2035年远景目标纲要的通知


松政发〔20213号


各县(市、区)人民政府,各开发区,市政府各委办局、各直属机构:

  《松原市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》已经市六届人大六次会议审查批准,现印发给你们,请结合实际,认真组织落实。


松原市人民政府

                          2021年4月25日

  (此件公开发布)


 
松原市国民经济和社会发展第十四个
五年规划和2035年远景目标纲要
 
目    录
 
 
第一章  全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程.............................1
  第一节  发展基础...........................................................................2
  第二节  发展环境...........................................................................7
  第三节  指导思想...........................................................................9
  第四节  战略定位..........................................................................12
  第五节  发展目标..........................................................................13
第二章  科学构建开发保护格局,促进城乡融合区域协同发展.....................................18
  第一节  优化空间发展格局...................................................................18
  第二节  完善主体功能布局...................................................................20
  第三节  强化产业集聚布局...................................................................21
  第四节  构建新型城镇化布局.................................................................22
第三章  实施新动能提升工程,形成高质量转型发展动力源........................................26
  第一节  构建高质量发展产业体系.............................................................26
  第二节  壮大五个五百亿级主导产业...........................................................27
  第三节  打造五个百亿级优势产业.............................................................34
  第四节  培育N个十亿级新兴产业..............................................................42
  第五节  打造服务业集聚新高地...............................................................49
  第六节  数字化赋能产业转型提质.............................................................56
第四章  践行乡村振兴战略,建设农业高质量发展示范市..........................................58
  第一节  提高粮食安全保障能力...............................................................58
  第二节  优化现代农业产业体系...............................................................60
  第三节  提升现代农业生产体系...............................................................64
  第四节  创新现代农业经营体系...............................................................69
  第五节  塑造美丽乡村特色风貌...............................................................74
  第六节  巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接.................................................78
第五章  积极融入新发展格局,畅通国内国际双循环..............................................80
  第一节  提升区域竞争力.....................................................................80
  第二节  深化“五个合作”...................................................................82
  第三节  融入“一主、六双”产业空间布局.....................................................85
  第四节  促进消费增长.......................................................................86
第六章  深入实施创新驱动战略,激发转型发展内生动力..........................................89
  第一节  提升科技创新能力...................................................................89
  第二节  培育壮大创新主体...................................................................91
  第三节  激发人才创新活力...................................................................92
  第四节  营造良好创新环境...................................................................94
第七章  深化体制机制改革,增强市场主体活力..................................................96
  第一节  深化“放管服”改革................................................................96
  第二节  提振民营经济......................................................................99
  第三节  深化国有企业改革..................................................................101
  第四节  深化要素市场化配置改革............................................................102
第八章  扩大对外贸易合作,打造全省向北开放新前沿............................................104
  第一节  融入“丝路吉林”开放大通道........................................................104
  第二节  推进对外贸易高质量发展............................................................105
  第三节  打造高能级开放合作载体............................................................106
  第四节  营造良好开放合作环境..............................................................107
第九章  构筑现代基础设施网络,增强发展支撑能力..............................................110
  第一节  加快数字化基础设施建设............................................................110
  第二节  构建综合交通运输网络..............................................................111
  第三节  推动市政基础设施升级..............................................................115
  第四节  提高能源设施保障水平..............................................................120
  第五节  完善水利设施服务体系..............................................................123
第十章  厚植生态底色根基,巩固提升绿色发展优势..............................................127
  第一节  加强生态保护与修复................................................................127
  第二节  持续改善环境质量..................................................................131
  第三节  推进资源能源高效节约利用..........................................................134
  第四节  健全生态保护制度和现代环境治理体系................................................136
第十一章  补齐民生领域短板,共享改革发展成果................................................138
  第一节  提高居民收入......................................................................138
  第二节  健全社会保障......................................................................140
  第三节  提升教育品质......................................................................144
  第四节  打造健康松原......................................................................149
  第五节  建设文体强市......................................................................152
  第六节  建设智慧城市......................................................................158
第十二章  统筹发展和安全,建设更高水平平安松原..............................................160
  第一节  提升风险防范能力..................................................................160
  第二节  强化公共安全保障..................................................................162
  第三节  健全应急管理体制..................................................................165
  第四节  提升社会治理能力..................................................................166
  第五节  推进法治松原建设..................................................................169
第十三章  构建标志性平台载体,深度融入国省发展战略..........................................172
  第一节  查干湖生态经济示范区..............................................................172
  第二节  农业高质量发展示范区..............................................................174
  第三节  产业转型升级示范区................................................................176
  第四节  新能源供应及创新应用示范区........................................................181
  第五节  新基建补短板强基础示范区..........................................................183
第十四章  凝聚发展合力,保障规划顺利实施....................................................185
  第一节  强化党的全面领导..................................................................185
  第二节  建立统一规划体系..................................................................186
  第三节  健全实施保障机制..................................................................187
  第四节  坚持重大项目带动..................................................................188
  第五节  落实规划监督考评..................................................................189
  第六节  引导全民积极参与..................................................................190
 
  “十四五”时期(2021—2025年),是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是松原实现转型突破、高质量发展、全面振兴全方位振兴的关键五年。松原市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要,依据《中共松原市委关于制定松原市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察吉林视察松原重要讲话重要指示精神,主要阐明市委、市政府战略意图,明确全市经济社会发展目标、主要任务和重大举措,展望2035年基本实现社会主义现代化的远景目标,是擘画新时代松原振兴突破和高质量发展的宏伟蓝图,是指导全市各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程
 
  把握新环境、新要求、新使命,立足优势、积极作为,巩固全面建成小康社会成果,推动绿色发展、协同发展、高质量发展。
 
第一节  发展基础
  
  “十三五”时期,面对国内外形势复杂多变、地震洪涝灾害频发、改革发展困难增多、新冠肺炎疫情冲击等严峻挑战,松原市委、市政府团结带领全市广大干部群众,始终保持奋发有为的精神风貌和进取意识,积极克服外部环境复杂、困难矛盾增多,特别是经济下行压力加大的不利影响,砥砺奋进、攻坚克难,在解放思想中凝聚发展“新气场”,在改革开放中培育发展“新动力”,在转型升级中构建发展“新优势”,在改善民生中定位发展“新坐标”,稳步推进各项重大战略任务。经过全市人民的共同努力,经济社会发展取得新的重大成果,决胜全面建成小康社会取得决定性成就,夯实松原生态振兴转型崛起基础,为开启加快新时代松原全面振兴全方位振兴、全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
  经济实力稳步提升。地区生产总值连续五年实现正增长,财政收支平稳增长,支柱作用愈加明显。工业经济不断提质扩量,山鹰百万吨造纸、嘉吉200万吨扩能等超百亿级、十亿级项目多达41个,嘉吉生物化工高科技产业园成为东北地区重要的玉米精深加工基地,扶余市成为东北地区肥业集聚高地和玻璃制品生产基地。农业基础更加稳固,粮食产量连续五年突破140亿斤,农业农村经济总收入达到330亿元,建成绿色农业示范基地116个,创建国省级特色农产品优势区和示范区27个,荣获全国绿色农业十佳发展范例奖。现代服务业实现优化升级,通用航空业务量领跑全省,短途运输和高空跳伞业务填补省内空白,生态旅游、健康养老产业综合收入年均增速超过10%,查干湖景区被列入国家5A级景区创建名单,批发零售和房地产业税收贡献率超过10%,被列为全国城乡高效配送试点市。
  三大攻坚成果丰硕。突出解决“两不愁三保障”,72030名贫困人口摆脱绝对贫困,1个省级贫困县和165个贫困村全部摘帽出列,脱贫攻坚取得决定性成就。实施河湖连通、引松入扶、查干湖生态保护、“绿化松原大地”行动、“三北”防护林五期、林地清收还林等生态修复工程以及沿江百里绿廊建设取得突出成效,污染防治阶段性目标顺利实现,空气质量优良天数增加32天,土壤污染和草原退化防治效果明显,森林覆盖率达到10.12%,比2015年提高1.08个百分点,生态改善效果明显。前郭县被列为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和全省生态优先绿色发展示范区。防范化解重大风险成效突出,金融行业乱象得到有效遏制,政府债务风险总体可控,守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。
  基础保障明显增强。立体化交通格局全面形成,完成交通设施投资213亿元,是“十二五”时期的3倍,公路总里程达到1.3万公里,公路网密度高出全省平均密度5公里;高速公路实现“县县通”,建设项目数量、投资体量、里程长度为全省之最;查干湖机场建成通航,累计开通航线20条,通达21个大中城市,累计吞吐量突破40万人次,居东北地区同类机场首位。城市综合承载能力持续增强,建设城市基础设施项目822个,累计完成投资1192亿元,长白快铁、天河大桥、江南污水处理厂扩建等重大项目相继建成,市中心城区供水、燃气普及率分别达到96.2%和97.4%,雨污分流率和污水处理率分别达到85%和96.3%,道路设施完好率达到98%,绿化覆盖率达到36%,街区亮灯率超过98%。农村动力电、通讯网络、有线电视实现“村村通”,农村人居环境综合整治取得明显成效,协同推进乡村振兴战略有效落实。
  深化改革扎实推进。圆满完成新一轮政府机构改革、农业农村改革、国资国企改革等200多项重大任务,多个行业领域发生系统性、整体性、重构性变革。“放管服”改革持续深化,营商环境大幅改善,放权赋权比例高达62%,工程建设项目审批时限从185天压减到50天,政务服务事项进大厅办理实现“应进必进”。在全省政务服务“一窗受理、集成服务”改革验收评价中,成为唯一进入先进档次的地级市。农村集体产权制度改革通过省级评估验收,排名居全省前列。厂办大集体、居家养老服务、教育配套与城市化同步等改革深入开展。环保、医疗、司法等其他各领域改革稳步推进。社会信用体系建设取得显著成效,城市信用指数上升至全国地级市第57位,五年跃升204位。
  开放合作实现突破。招商引资和经贸合作创建新亮点,开展经贸交流活动750多场(次),成功举办海峡两岸经营俱乐部高峰论坛、全国杂粮峰会等高端战略研讨会,签约重大项目497个,招商引资到位资金年均增长6%。进出口规模持续扩大,年均增速超过7%,累计出口额突破50亿元大关,果糖、大豆蛋白等商品远销东南亚、美洲等海外市场。持续加强与泰国正大、德国巴斯夫等一批国内外大型企业的合作,对外合作领域、合作层次不断拓展。
  民生福祉加快改善。连续五年实施民生行动计划,扎实推进棚户区改造、农村危房改造、农村饮水安全等重大民生工程,群众关心的“无籍房”问题得到根本解决,累计完成投资380亿元,办理民生实事403项;群众生活水平大幅提高,城乡居民人均可支配收入比2015年分别增收约7500元和3600元;就业、医疗、教育、文化、体育等社会事业加快发展,各类社会保险进一步提标扩面,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成,全面夺取抗击地震、洪涝、台风等自然灾害的重大胜利,社会大局和谐稳定;全力以赴、慎终如始打好疫情防控人民战争,取得阶段性胜利;市域基层社会治理能力和水平显著提升,扫黑除恶以及农村集体资源发包专项清理整治等取得重大成果。
  “十三五”以来松原转型发展所取得的成就,为胜利实现第一个百年奋斗目标,开启现代化建设新征程奠定了坚实的基础。同时,也需要清醒地认识到,经济社会发展中还存在一些短板:经济发展短板,体量不大、质量不高、动力不足,弱传统资源型和原材料工业、重化工业占比过高,缺少大项目尤其是大的产业化项目,产业升级任重道远;产业结构短板,农业大而不强,工业经济“一油独大”,现代服务业发展滞后,新动能培育不足和旧动能减弱矛盾突出,产业链条短、附加值不高,仍处于工业化初期阶段;市场主体短板,民企发育不足,数量不多、体量不大、竞争力不强,多数民企处于产业链的低端,新经济领域企业数量少,全市“四上”企业仅739户,纳税超5000万元的企业仅9户,民营经济发展弱;体制机制短板,改革创新力度不够,开放水平与区位优势、经济规模不相称,对外开放形式单一,贸易、投资、通道、平台缺乏统筹,没有形成对经济的有效支撑,经济外向度低;城乡建设短板,城镇化低于工业化进程,城镇化滞后及人口结构失衡正在消极影响着全市的经济发展,城市设施不完善,工业互联网、物联网、重大科技等新型基础设施落后,水电气热和通信等要素设施亟需完善提升;民生保障短板,城乡居民收入水平偏低,教育、文化、卫生等公共服务供给不足,公共服务能力尚不适应多样化的民生诉求;人口人才短板,已开始进入深度老龄化社会,高层次人才、专业人才短缺。
 
第二节  发展环境
 
  “十四五”时期,世界百年未有之大变局深度演化和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融,发展环境发生深刻变化。国际发展环境更趋复杂严峻,我国经济社会发展呈现新的阶段性特征,是外部挑战多、风险考验大、发展约束强更加明显的压力期,是消费升级、创新加力、转型提速趋势更加明显的转段期,是产业集群化、经济集聚化、区域一体化更加明显的融合期。对松原而言,宏观环境发生深刻变化,自身发展条件发生蝶变,机遇和挑战共存。
  机遇前所未有。“十四五”是生态资源价值和绿色农业潜能的释放期。松原地处北纬45度的世界黄金玉米带、黄金水稻带,农业资源禀赋优良,素有“粮仓、肉库、渔乡”之称誉,随着消费结构的升级,将倒逼绿色农业加快发展,松原绿色农业发展潜能将得到充分释放。同时,以信息技术和数字技术为代表的新一轮技术革命引发的产业革命,呈现出生产方式智能化、产业组织平台化、技术创新开放化的特征,以5G、人工智能、物联网、大数据、区块链等为代表的新一代信息技术正在广泛而深入地渗透到经济社会各个领域,新能源、加工制造与新兴技术相互渗透、交叉融合,产业数字化赋能和智慧化转型,将促使新旧动能加速转换,为实现转型突破提供发展机遇。
  动力前所未有。“十四五”期间是践行习近平总书记“两山”理念的关键期,要求通过久久为功的行动,让天更蓝、山更绿、水更清,生态环境更美好,生态文明建设必将不断地得到广泛深入的实践和推广,生态资源优势将成为驱动全市经济社会发展新的巨大的驱动力,为探索生态保护与经济社会发展相得益彰的具有松原特定内涵的可持续发展之路,开启了发挥比较优势的时间窗口。
挑战前所未有。从国际形势看,全球经济增长与国际市场疲弱,国际环境的大变局将直接或间接影响松原发展。从国内形势看,经济由中高速增长阶段转向高质量发展阶段,经济发展动力、产业结构、人口结构、城乡结构、心理预期等发生一系列新的变化。从区域环境看,东北地区经济增速下行压力加大,经济增长缺乏内生性支撑和新的增长点,振兴发展面临较大挑战。
  综合判断,“十四五”是松原处于比较优势重塑、绿色转型发展的攻坚期,要坚定不移地贯彻新发展理念,全面对接“一带一路”、哈长城市群、东北地区西部生态经济带建设等国省重大战略,要有足够紧迫的意识、足够必胜的信心,深入挖掘石油、天然气、粮食、土地、生态、文化、区位等优势潜力,认清任务艰巨性,突出整体协同性、激发创新创造性、体现群众主体性、注重实践可行性,要以“等不起”的紧迫行动、“慢不得”的责任担当,努力在危机中育新机、于变局中开新局,把松原的过去、现在和未来贯穿贯通起来,将全市域的发展层次、工作要求提升到前所未有的高度,跨越体制机制不活、新动能体量不大、市场主体不强、开放水平不高、思想观念不新、基础设施不完善的“六道坎”,把比较优势转化为现实生产力,推动高质量转型发展,向习近平总书记和党中央、向省委和省政府、向全市人民、向历史交出新时代“赶考”的高分答卷。
 
第三节  指导思想
 
  高举中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全面落实省委、省政府“三个五”、中东西“三大板块”发展战略,全方位融入“一主、六双”产业空间布局,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,更好地肩负起保障国家粮食安全、能源安全、生态安全的使命责任,加快建设生态经济示范区,在服务党和国家工作全局中体现新担当,在走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路上实现新突破,在加快新时代松原全面振兴全方位振兴的征程上展现新作为,为全面建设社会主义现代化新松原开好局、起好步。
“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则:
  —坚持党的全面领导。坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制和方式方法,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力水平,为实现高质量发展提供根本保证。
  —坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,增进民生福祉,巩固提升全面小康社会建设成果,不断实现人民对美好生活的向往。
  —坚持新发展理念。把新发展理念贯穿松原全面振兴全方位振兴全过程和各领域,加快融入新发展格局,切实转变发展方式,实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
  —坚持深化改革开放。深入解放思想,坚定不移推进改革和扩大开放,把建设市场化、法治化、国际化营商环境作为重要着力点和突破口,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放重大举措,持续增强发展动力和活力。
  —坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,加强市县两级同频共振,加快率先突破,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
贯彻落实指导思想,“十四五”时期经济社会发展应突出以下战略重点:
  —把绿色转型作为推动高质量发展的战略基点。紧紧围绕巩固绿色发展优势,以东北地区西部生态经济带和全省西部生态经济区建设为引领,做大做强绿色农业、绿色能源、绿色文旅品牌,坚决守护绿水青山、用好用足冰天雪地,加快推动生活方式绿色革命和生产方式绿色转型,推进生态环境高水平保护。
  —把创新牵引作为推动高质量发展的强劲动能。积极适应发展新形势、新要求,把创新驱动作为产业转型升级的动力源,积极引入新业态、培育壮大新产业、探索转型新路径,加大科技创新投入和市场创新培育力度,促进产业基础高级化和产业链现代化,塑造更多依靠创新驱动和发挥先发优势的引领型发展。
  —把区域协同作为推动高质量发展的空间准则。充分发挥松原作为全省向北开放重要门户、哈长城市群重要节点、哈大发展轴与珲乌发展轴“十字交汇”点的区位优势,实施“东融西扩、北进南联”战略,深度融入以国内大循环为主体、国内国外双循环相互促进的开放格局中,不断拓展城市发展空间和发展纵深,提升经济实力和影响力。
  —把开放合作作为推动高质量发展的提速引擎。坚持以扩大开放增强竞争力、汇聚创新资源、促进产业发展,大力培育新动能、发展新产业、塑造新优势,着力打造一批主题鲜明、功能齐全的平台载体,成为经济发展的增长极、双向开放的主阵地、转型发展的强引擎,推动松原产业向价值链高端跃升,推动经济发展提质增效。
  —把共享成果作为推动高质量发展的优先目标。坚持问题导向和源头治理,聚焦重点领域和重点人群,把推进社会建设、改善社会民生作为高质量发展的最终落脚点,加强社会治理,共享改革发展成果,构建既充满活力又和谐有序的现代社会,更好满足人民对美好生活的需要,更好维护社会和谐稳定和公平正义。
 
第四节  战略定位
 
  “十四五”时期,松原市将依托相对独立的多样化草原湿地碱地生态系统,大力发展生态经济,发挥生态保护与经济辐射功能,建立具有典型生态系统特征的生态环保型效益经济发展模式,深度融入东北地区西部生态经济带,全力创建生态经济示范区,走出一条生产、生活、生态“三生融合”的振兴新路,努力开创全面振兴全方位振兴新局面、建设社会主义现代化新松原。
  在国家层面,担负起国家的粮食安全、生态安全和能源战略安全“三大使命”,定位打造国家绿色优质粮食生产基地、现代农业高质量发展示范区,国家东北地区重要生态屏障、国家东北地区生态文明高地,国家能源战略基地、新能源发展示范区。
  在省级层面,发挥在中部创新转型核心区中的示范作用、在西部生态经济区中的核心建设作用,定位打造吉林省西部核心城市;发挥在哈长城市群经济隆起带中的向北开放门户作用,定位打造哈长城市群现代服务业发展高地;发挥在“一主、六双“产业布局中的战略支点作用,定位打造吉林省“一主、六双”产业联动发展的西部战略支点。
  在市级层面,立足松原经济社会转型发展的现实需求和资源区位特色彰显,定位打造农业高质量发展示范市、东北新型工业基地、北方生态旅游名城。
 
第五节  发展目标
 
  “十四五”时期,全力建设“五个松原”,确保经济高质量发展迈出坚实步伐,确保绿色转型发展取得决定性成果,确保人民生活水平更上一层台阶,确保现代化建设征程取得新突破。
  实力松原建设赢得新优势。经济保持平稳健康增长,超过全省平均水平,发展环境明显改善,发展质量和效益明显提高,产业基础和现代化水平明显提升,形成具有国内外竞争力的产业集群和知名品牌,发展动能明显增强,经济高质量发展取得新突破,在全省乃至全国发展大局中的战略地位进一步提升。
  活力松原建设实现新突破。体制机制改革创新取得重大突破,重点领域和关键环节的改革取得阶段性成果,营商服务环境得到全面优化,民营经济发展水平显著提升,经济市场化程度明显提高,企业创新意愿和能力加快提升,创新创业的氛围进一步浓厚,国际国内合作的深度和广度进一步延伸,深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的开放格局。
生态松原建设显现新成效。统筹山水林田湖草一体化保护和修复机制基本形成,以查干湖为核心的生态安全根基得到高效保护,松花江沿岸生态廊道建设初具规模,生态文明制度体系基本建成,生态环境质量持续改善,空气质量大幅度提升,水环境质量达到或超过全省平均水平,土地环境质量持续向好,环境风险得到全面管控,资源能源利用效率大幅提高,基本实现生态环境治理体系和治理能力现代化,绿水青山、冰天雪地转化为金山银山的能力进一步释放,成为东北地区西部生态经济带样板区。
  幸福松原建设迈出新步伐。富民工程取得实质性成效,居民收入增长和经济增长同步,社会保障制度基本建立,公共服务水平显著提高,全面受教育程度不断提升,卫生健康体系更加完善,多层次社会保障体系更加健全,城市管理水平不断提高,全面实现“四城”联创目标,城市内涵日渐丰富,松原品牌形象日益彰显,人民生活更加富裕、更加舒适、更有尊严的幸福松原初步建成,百姓的获得感和幸福感显著增强。
  平安松原建设再上新台阶。创新完善立体化、信息化社会治安防控体系,强化大数据安全保障能力和关键信息基础设施建设,提升社会治理智慧化水平,有效防范和化解影响社会的各类风险,社会公平正义进一步彰显,基层治理水平明显提高,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力,不断增强人民群众的安全感和满意度。

 

 十四五”时期经济社会发展主要指标


类别

序号

指标

2020年
预计

2025年
目标

年均

属性

经济发展

1

地区生产总值增长(%)

2.1

——

6.5

预期性

2

全员劳动生产率增长(%)

——

——

>6.5

预期性

3

常住人口城镇化率(%)

45

55

——

预期性

创新驱动

4

研发(R&D)经费投入增长(%)

——

——

6.5

预期性

5

每万人口高价值发明专利拥有量(件)

0.26

0.3

——

预期性

6

数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重(%)

——

3

——

预期性

民生福祉

7

居民人均可支配收入增长(%)

城镇常住居民

3.9

——

与经济增长同步

预期性

农村常住居民

7.5

——

高于经济增长

预期性

8

城镇登记失业率(%)

——

——

≤4.5

预期性

9

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

10.49

11.1

——

约束性

10

每千人口拥有执业(助理)医师数(人)

2.6

2.8

——

预期性

11

基本养老保险参保率(%)

90

95

——

预期性

12

每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)

0.71

1

——

预期性

13

人均预期寿命(岁)

77

78.5

——

预期性

绿色生态

14

单位地区生产总值能源消耗降低(%)

——

——

〔待省下达〕

约束性

15

单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)

——

——

〔待省下达〕

约束性

16

城市空气质量优良天数比率(%)

89.7

90

——

约束性

17

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例(%)

100

100

——

约束性

18

森林覆盖率(%)

10.83

11.5

——

约束性

安全保障

19

粮食综合生产能力(亿斤)

140.9

160

——

约束性

20

典型黑土地保护面积(万亩)

600

1000

——

预期性

21

能源综合生产能力(万吨标准煤)

665

700

——

约束性

注:〔〕内为5年累计数。

  到2030年,实现新时代松原全面振兴全方位振兴,切实发挥好在吉林省西部生态经济区中的核心建设作用、在吉林省中部创新转型核心区中的示范作用、在哈长城市群经济隆起带中的向北开放门户作用、在一主、六双产业空间布局中的战略支点作用,在走出一条质量更高、效益更好、结构更优,优势充分释放的发展新路上实现新突破、展现新作为。  
  展望2035年,要在实现全面振兴全方位振兴基础上,与全国全省同步基本实现社会主义现代化,经济总量、居民收入大幅提升,基础设施保障能力和创新能力显著提高,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现;支撑现代化发展的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系更加健全;文化、教育、体育、卫生等社会事业全面发展,人才竞争比较优势位居全省前列,国民素质和社会文明程度达到新高度;绿色生产和社会方式普遍形成,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转;基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,平安松原建设达到更高水平,全面形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的现代化新局面;有力维护国家粮食安全、生态安全、能源战略安全,打造国家绿色优质粮食生产基地、现代农业高质量发展示范区、国家东北地区重要生态屏障、国家东北地区生态文明高地、国家能源战略基地、新能源发展示范区,形成对国家重大战略的有力支撑。

第二章  科学构建开发保护格局,促进城乡融合区域协同发展

  充分发挥松原区位优势,细化落实哈长城市群、中东西“三大板块”“一主、六双”产业空间布局等重大国省战略,坚持开发和保护相统筹、发展和布局相融合,优化空间发展格局、主体功能布局、产业发展布局和新型城镇化布局,进一步增强“协同之力”,释放“融合之效”,提升“发展之势”。

第一节  优化空间发展格局

  全力打造“一核带动、两翼腾飞、五轴传导”空间发展格局。  “一核”。以中心城区为核心,强化产业支撑和要素聚集等综合功能,全面提升核心聚集和辐射带动能力,建设东北西部现代化区域性中心城市。  “两翼”。加快建设松(原)扶(余)联动发展翼及松(原)乾(安)长(岭)联动发展翼。依托G503、G1015等交通干线,扩大松原、扶余现代农业、绿色农产品深加工等产业基础,打造一批带动能力强的农业、基础设施、要素平台的大项目,构建松(原)扶(余)联动发展翼。依托铁科高速、大广高速、G334等重要国省级公路,充分发挥石油天然气和湖泊湿地自然资源优势,加强宁江区、乾安县、长岭县、前郭县在油气化工、清洁能源、生物质资源综合利用、生态旅游等领域统筹发展,推动产业协同、功能联动、基础设施共建共享,推动区域发展壮大,构筑松(原)乾(安)长(岭)联动发展翼。  “五轴”。以松原为中心,以对外交通大通道和重要节点城镇为支撑,实施“东融西扩、北进南联”战略,加强与长春、哈尔滨、大庆、沈阳、蒙东等地协作,打造五条功能互补、产业协同发展轴,打通陆海空联运的人流、物流通道。向东以长吉图战略西向和北向延伸为突破口,强化西部生态经济区与中部创新转型核心区协调发展,加强松长两地各类开发开放平台间的交流对接,积极打造产业转移示范区;向南重点与沈阳等地在装备制造、物流集散等领域合作,加快乾安、长岭等物流产业园区建设,以大通道搭建大平台,构建陆、海联运的国际经济走廊;向西加强与蒙东在跨国物流、旅游等产业协作,借力吉林省西部“河湖连通”工程,放大查干湖生态资源优势,构筑长松大白通长河湖草原生态旅游大环线重要节点;向北强化松原经济技术开发区、松原石油化学工业循环经济园区、雅达虹工业集中区与大庆园区对接,加强在油气开采、装备制造、石油化工等领域的广泛合作,打造组团式、多层次区域融合发展格局;向东北加强与哈尔滨的产业协同和功能联动,提升对金融、人才、资源、生态等发展要素的集聚能力,创新合作机制,共同打造产业合作园区。

第二节  完善主体功能布局

  落实国家主体功能区战略,完善配套政策制度,健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制。构建生态安全、农业生产、城乡区域高质量发展格局,统筹划定落实生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。建立“多规合一”的空间规划体系,加强空间开发强度管控,突出国土空间规划在空间开发保护方面的基础和平台作用,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
  构建以西部生态经济带和扶余、长岭、乾安、前郭等为主体的“一带四域”空间保障系统,形成城乡区域高质量发展格局。推动区域宜农则农、宜水则水,构建农产品生产区和重点生态功能区保障系统。遵循农业资源地域分布规律,构建以西部农牧发展区、东部农特发展区、北部农旅发展区为核心,以专用玉米、高油大豆产业种植区,优质水稻种植区,花生、芝麻、绿豆等杂粮杂豆种植区,葵花、蓖麻及牧草种植区,马铃薯种植区以及蔬菜瓜果等六大农业种植区为载体,以永久基本农田为基础的农业发展格局。根据市域内地质地貌、河湖水系、植被覆盖等,构建“四区”为主体的生态安全格局,即两江水环境生态保护区、查干湖河湖湿地保护区、中南部沙地修复区、西部草原综合整治区,推进生态修复、环境综合整治,促进资源综合利用,为维护生态安全建设美丽松原奠定坚实基础。
第三节  强化产业集聚布局

  统筹空间、规模、产业三大结构,形成以开发区、特色园区为载体的“九区多园”产业集聚发展空间布局。以松原经济技术开发区、松原石油化学工业循环经济园区、松原哈达山生态农业旅游示范区、查干湖旅游开发区、前郭经济开发区、扶余经济开发区、乾安工业集中区、雅达虹工业集中区、长岭环城工业集中区等九大开发区为载体,实施“区中园”的发展模式,强“链”壮“群”,打造中美嘉吉生物化工高科技产业园、盼盼食品产业园、山鹰生物质产业园、长岭天然气产业园、乾安化工产业园、宁江循环经济产业园等多个特色园区,提升经济总量规模。松原经济技术开发区努力在国家级开发区中争先晋位,建成生物化工、食品加工、医药健康等高端产业基地;松原石油化学工业循环经济园区扩区增容,建成绿色石化新材料产业基地;松原哈达山生态农业旅游示范区加快建成旅游康养新城;查干湖旅游开发区致力成为全国保护生态和发展生态旅游的标杆样板;扶余经济开发区、前郭经济开发区、宁江区雅达虹工业集中区、乾安工业集中区、长岭环城工业集中区立足优势,着力培育生物质、绿色化工新材料、天然气综合利用、危险废物无害化处理、循环经济等优势特色集群。提升土地产出率、资源循环利用率,推动开发区整合提升,严格控制新设各类开发区,逐步清理、整合、撤销小而散的各类园区,使产业集聚区和开发区数量达到合理规模,提升产业集聚区和开发区综合承载能力,突出区域发展特色,优化产业分工协作,打造产业集聚区。 
 
第四节  构建新型城镇化布局

  以促进人的城镇化为核心,以提高质量为导向,以城乡要素自主有序流动和公共资源合理配置为着力点,构建以松原中心城区为核心,扶余、乾安、长岭三个县城为重要支撑,重点城镇为节点的“一核三城多点”的新型城镇化布局。
  做强中心城区。实施城市更新行动,支持前郭县建设生态优先绿色发展示范区,加快松前同城化协同发展,推进新型城镇化试点建设,提升城市辐射、带动、集聚经济社会发展要素的功能,打造集约发展核心区。推进城市与松花江“互动式”发展,合理扩大城市规模,增强城市服务功能和综合承载能力,提升城市品质,加速人口集聚,构建吉林西部重要节点城市。增强城市经济服务功能,加快推进商贸流通向规模化、集约化、现代化方向发展。合理引导商贸网点优化布局,提档升级消费模式,建设吉林省西部消费中心。提升城区经济总量规模,以松原经济技术开发区、松原石油化学工业循环经济园区、松原哈达山生态农业旅游示范区、查干湖开发区、雅达虹工业集中区为载体,实施产业做大做强工程,打造领跑全市的新引擎。做准城市体量,发挥生态、绿色发展基底和效能,做足城市功能特色,增强城市综合承载能力。力争到“十四五”期末,建成中心城区常住人口100万以上(常住人口城镇化率达到55%左右)的现代化城市,建设用地面积扩展到120平方公里,成为松原绿色转型发展的动力源和城市“金心”。
  打造县城载体。适应农民日益增加的到县城就业安家需求,做足“粮头食尾、农头工尾”文章,形成新型城镇化建设和经济发展新支撑。加快扶余市、乾安县、长岭县三个县城补短板强弱项,提升公共设施和服务能力,增强综合承载能力,增强县城发展动力,通过产业和公共资源布局引导城镇发展,合理配置工业、农业园区的空间布局和产业布局,有序引导人口、产业及各类要素向县城集聚。扶余市加快建成哈长城市群上衔接吉黑两省新兴工业新城,重点发展现代物流、化肥制造等产业,完成由镇区向县城的设施提升,县城的承载能力和服务能力明显提升,到2025年,县城常住人口达到30万人;乾安县突出特色农业资源优势,建设“栗业谷城、牧业羊城”,重点发展农畜产品加工、新能源、康养旅游,提升发展能级和层次,成为富有产业特色鲜明、文化内涵深厚的全省西部生态示范县,到2025年,县城常住人口达到12万人;长岭县依托毗邻长春的区位优势和中俄天然气管线过境的资源优势,注重打造汽车配套和天然气加工利用等能源产业基地,建成经济繁荣发展、生态环境优美、文化魅力彰显、社会文明和谐、发展活力迸发的现代化新城,到2025年,县城常住人口达到15万人。
  建设特色小镇。立足区位特色、资源特色、产业特色、环境特色和文化特色等,发挥城镇的经济节点和产业传导功能,以高起点、宽眼光、大思路统筹好人口规模、产业结构和空间布局,注重生产、生活、生态的有机融合,产业、文化、旅游、社区功能四位一体,进一步提高城镇基础设施水平,完善产业链条,优化城镇功能,创新体制机制,推动要素融合,构建特色突出、多元化的城镇群,充分激发经济社会发展活力,为区域经济增长提供重要支撑。“十四五”时期,全市谋划建设一批特色小镇:
  前郭县重点建设查干湖生态小镇、长山镇工贸旅游特色小镇、查干花镇民俗特色小镇、乌兰图嘎镇石化小镇、哈拉毛都镇少数民族特色小镇、八郎镇现代农业产业小镇、宝甸乡航空旅游特色小镇、吉拉吐乡休闲旅游小镇;
乾安县重点建设赞字绿色果蔬小镇、安字羊文化牧业小镇、严字黄小米小镇、所字文化旅游小镇、让字红辣椒小镇、余字近零碳小镇;
  长岭县重点建设三青山粉条特色小镇、新安镇三辣特色小镇、腰坨子乡三樱椒特色小镇、前进乡小米特色小镇、北正镇杂粮杂豆特色小镇、新太村晨昕中药材特色小镇;
  扶余市重点建设陶赖昭红色旅游小镇、蔡家沟珠尔山婚庆小镇、三井子花生小镇、五家站齐鲁文化小镇、新站驿站文化小镇、九连山平安文化小镇、下岱吉水文化小镇、塞外关东·印象锡伯特色村寨、弓棚子木文化小镇、更新志愿者文化之乡、大金碑禅意小镇、新城局文体电竞数娱小镇、石头城子啤酒特色小镇;
  宁江区重点建设大洼果蔬田园小镇、善友民族美食小镇、毛都站稻蟹小镇、伯都采摘垂钓小镇、新城农林村生态旅游特色小镇、和平村绿色采摘特色小镇、扶贫产业小镇、仲仕村旅游小镇、新村稻香小镇。

第三章  实施新动能提升工程,形成高质量转型发展动力源

  围绕补齐经济结构短板,聚焦制造业高质量发展和服务业转型提质,以新一轮技术革命为牵引,以夯实产业基础能力为根本,构建传统产业与现代产业并存、融合、协同发展,具有松原特色的产业体系,推动生态资源价值和绿色产业潜能加快释放,再造松原产业竞争新优势。 

第一节  构建高质量发展产业体系

  加快构建现代产业体系,坚持把发展经济着力点放在实体经济上,推进产业基础高级化、产业链现代化,提高经济质量效益和核心竞争力。
  打造现代产业新格局。以全产业链思维统筹规划全局,依托既有产业基础,坚持强一产、壮二产、兴三产,扬长、补短、育新、放活,“十四五”期间实现“能”产业、“食”产业、“游”产业全面升级,重点实施动能提升“5+5+N”工程,打造油气开采及化工、农产品和食品加工、生物化工、新能源、生态旅游等5个五百亿级主导产业,化肥制造、装备制造、现代物流、建筑材料、通用航空等5个百亿级优势产业,培育绿色康养、数字经济、医药制造、循环经济、冰雪经济、现代金融等N个十亿级新兴产业。
  提升产业链现代化水平。全面组织实施产业“链长制”工程,突出油气开采及化工、农产品及食品加工等主导产业锻长板,促进产业集群集聚,联动产业生态,更好发挥对上下游配套产业的带动作用,提高产业链完整性。深入挖掘生态旅游、绿色康养、新能源、通用航空、装备制造等产业链条潜力,包装一批上下游项目进行招商引资,集中力量培育壮大一批优势特色产业链,推动产业迈向中高端,进入价值链的高附加值环节,以获得更大的收益分配。引导医药制造、建筑材料、循环经济等产业链企业加大研发投资,支持建设技术中心、设计中心等机构,推进制造业创新中心、产业技术研究院等重大创新平台建设,实现产业基础高级化。

第二节  壮大五个五百亿级主导产业

  围绕油气开采及化工、农产品和食品加工、生物化工、新能源、生态旅游产业,加快壮“群”强“链”,提升工业基础再造能力和现代化水平,发挥主导产业的基础作用。
  油气开采及化工。按照加快油气传统产业绿色化转型升级的发展思路,支持吉林油田、东北油气分公司等龙头企业技术改造创新,支持拥有自主知识产权特色精细化工和化工新材料的龙头企业延伸加工和补链发展,提升合成材料、有机原料、精细化学品产业发展规模和水平,完善石油化工、化工新材料产业体系,建设绿色石化产业基地。实施绿色开采加工,依托吉林油田、松原石化等龙头企业技术改造创新,大力推进高效、节能环保工艺、新技术应用,优化产业产品结构,提高能源资源综合利用效率,加快推进化工企业、园区污染物稳定达标排放,持续提高产业绿色低碳发展水平。加强石油化工强链延链,以精细化工为发展方向,加强关键技术研发,提高科技创新对产业发展的支撑和引领作用,推动“减油增化”,建设油气化工新材料项目,鼓励企业向产业链下游高附加值的烯烃、合成树脂、合成橡胶、石墨烯和高端润滑油等产品延伸,打造新型油气产业园示范区;承接吉化、大庆石化基本有机原料的深加工,形成纺织服装、医药染料、溶剂、有机玻璃、塑料、车用材料、特种工程塑料等终端产品。促进天然气综合利用,支持吉林油田和东北油气公司增储上产,重点推进LNG、天然气发电、天然气工业燃料置换、天然气化工等项目建设,依托长岭天然气化工产业园,打造天然气全产业链基地,利用俄气资源建设天然气制烯烃项目,探索打造天然气分布式能源示范区。稳步推进油页岩原位开发利用,推进松原国家油页岩原位转化先导试验示范区建设,加快油页岩资源勘探和原位技术中试进程,集中优势开展油页岩原位转化技术攻关,力促重大成果产出;依托石化园区发展炼油、乙烯、丙烯及下游产品深加工及有机合成等,加强全产业链综合开发利用,打造油页岩综合开发利用示范基地。
  农产品和食品加工。按照“抓粮头、强食尾”“重农头、兴工尾”的发展思路,突出生态、绿色、营养、健康等理念,应用现代食品制造技术,实现由初(粗)加工到精深加工的转变,提高产品附加值,建设东北地区绿色食品生产加工基地。粮食加工业,依托松粮集团、沈铁三江港集团等龙头企业,加大玉米、稻谷、大豆等粮食的加工及利用,重点发展变性淀粉、优质麦芽糊精、淀粉糖、糖醇、氨基酸、方便糙米饭、大豆蛋白粉等加工产品,培育和创建一批全国性优质名牌,形成有显著竞争优势的产品。加强对玉米、稻谷种植副产物的开发利用,推进食用菌、木糖醇、谷维素、米糖蜡、维生素E等相关产品的开发生产,提升产品附加值。支持巨大米业、高格米业等公司发展,建立可追溯的稻米种植、产品加工、电商物流销售融合发展的生产经营模式。畜禽产品加工业,重点发展冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品(包括休闲肉制品)等三大类主导产品,开展副产品的综合利用,打造畜禽加工全产业链,做强做大品牌和市场。着力扶持中粮健康猪、江西正邦、吉林齐全、高金春源同力、联润食品、志华种羊、乾羊牧业等龙头企业不断做大做强,进一步扩大以猪、牛、羊肉为原料的畜类加工业规模;积极支持前郭德大、江苏雨润、扶余成一、长岭永发等公司加快肉鸡、肉鹅、肉鸭的禽类综合加工,逐步建成省内最大的畜禽养殖加工基地。杂粮、油脂加工业,以北显粮贸、德伟米业、吉林巨大等为龙头,积极开发杂粮营养粉、营养糊、杂粮早餐食品、配方杂粮速熟产品等功能性、营养性小杂粮食品,提升杂粮精装产品品质。以河北旭鑫、正望油脂等为龙头加快油脂深加工向多元化、高端化、精深化方向发展,利用好本地大豆和花生等油料资源,重点发展精制油、专用油等多种油料加工。食品加工业,壮大传统食品产业,以盼盼食品为龙头,继续做大做强膨化食品、健康食品、功能饮料等食品产品,提升规模效应;打造高端食品,突出功能食品,实现食品产业高端化,提高产品附加值和市场占有率。酒类加工业,以品牌建设为核心,重点扶持松原市吉源酒业,努力提高市场占有率,引进国内外大型品牌啤酒企业,整合松原啤酒有限公司现有资源,加快发展啤酒产业。地方性特色农产品加工业,重点支持乳制品、马铃薯、扶余老醋、查干湖鱼、乾安羊肉、乾安糯玉米、乾安黄小米、乾安红辣椒等地方性特色产品的产地初加工和精深加工,不断向精、深、新加工延伸,延长产业链,提高产品附加值。
  生物化工。按照向高端化、集群化、全链条化迈进的发展思路,依托丰富的玉米和农业废弃物资源,强化生物技术领域应用,促进玉米、秸秆等生物质资源多链条、高端化利用实现新突破,建成吉林省生物质高端化利用产业基地。推进生物基化工产业扩能,依托嘉吉生化公司的产品优势、产业基础和技术支撑,通过嘉吉全球食品安全研发中心和江南大学科技研发中心技术平台,引领和驱动高科技成果转化,合理布局上下游产业链。依托新创等龙头企业,推进秸秆对玉米在生物基化工材料、原料的替代,以玉米秸秆制糖为突破口,重点发展聚乳酸、1—3丙二醇、化工醇、乙二醇、糠醛与木糖醇,生物基乙醛、乙烯、环氧乙烷与苯乙烯、醋酸、丙酸与丙烯酸甲酯等生物基化工产品;整合糠醛产业发展,鼓励以糠醛渣为原料生产乙醇;以聚乳酸、化工醇、1—3丙二醇等基础生化材料为原料,积极开发生产生物基塑料及制品、生物降解地膜、PET与PTT生物聚酯纤维等下游产品。提升生物质材料产业发展,发展木质素材料、再生纸等核心产品,加大研发力度,发展以木质素、纤维素、淀粉等为原料的膜材料、液晶材料、土壤助凝剂、石油钻井液、合成树脂、表面活性剂等核心高分子材料。推进松原新创生物技术有限公司100万立/年纤维素板材、100万吨/年生物基胶黏剂、山鹰国际100万吨再生纸等一批重大项目建设,打造生物质产业集聚化发展基地。
  新能源。按照顺应技术革命、推动产业变革、消费升级趋势的发展思路,以风能、太阳能、生物质能、氢能等新能源为重点,加强新能源技术创新,推动新能源产业纵深发展,形成更具规模的新能源特色产业集群,抢占新能源领域的新高地。大力推进生物质能源综合开发利用,重点开展以农作物秸秆为代表的生物质资源利用,以乾安聚太生物质电厂、国能长岭生物发电、宁江区长青生物质热电厂、前郭众合生物质能、扶余陶赖昭生物质发电等企业为核心引领,建设生物质热电联产、生物天然气、生物质气化耦合高效发电与多联产等项目,扩展在生产燃料乙醇、生物质烯烃、生物柴油、航空煤油等领域应用,提高生物质资源高端化利用率。加快太阳能光伏发电产业化进程,利用荒草地、裸土地、裸岩石砾地和石漠化土地等土地资源建设光伏发电站,采取统一规划、集中连片、分步实施的方式,打造光伏发电基地。积极推进“光伏+农业”“光伏+养殖业”“光伏+交通”“光伏+渔业”等综合开发利用,不断优化光伏发电模式,提高光伏发电质量和效益。推进风力发电产业化发展,以风能资源为依托,发挥现有风电场资源优势,扩大风力发电建设规模,推广风电供热等技术,推进风光互补、风电制氢等项目建设,实现本地消纳与外送协调统一。推进乾安清洁能源产业园区等项目建设,拓展能源供应和输出渠道,打造新能源全方位、多元化、规模化和产业化发展的格局,建成千万千瓦级新能源示范基地。
  生态旅游。突出以打造旅游优势产业为目标,贯彻全域旅游发展战略,以“长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线”为主线,以“三江百湖”生态为本底,以查干湖为龙头,以“一江两岸”为侧翼,充分发挥松原渔猎、湿地、草原、冰雪、文化等资源优势,推动松原市旅游业高质量发展。做优大查干湖休闲区。联动“江、湖、城”,促进查干湖、中心城市、松花江、乾西湖、有字泡、花敖泡等松原旅游主要支撑点间形成互动互通网络,查干湖景区创建5A级旅游景区,推进查干湖生态小镇、列字中心村、5A级创建提升等旅游产品与项目建设,发展冰雪休闲度假、冰雪体育运动、航空冰雪旅游等冰雪旅游产品体系,将查干湖打造成以湖泊生态为底色、以渔猎文化为特色、以蒙古族文化为灵魂的国家级湖泊型生态旅游目的地,打造成“东有长白山、西有查干湖”的吉林省旅游西部龙头板块。做响湿地田园休闲区。以松花江、拉林河为血脉、以辽金文化、农耕文化为灵魂,彰显“大湿地、大田园”生态文明,打造集文化体验、生态休闲于一体,湿地水国风情突出,古国历史传承鲜明,休闲农业与乡村旅游发达的金源文化旅游高地、湿地田园休闲胜地、“东北两大中心都市后花园”。做特草原水乡休闲区。依托河湖联通工程重现“百湖水乡”的壮丽景色,立足资源保护,统筹发展以乾安泥林、大布苏湖(泥林)、腰井子草原、龙凤湖为主的“大草原、众湖泡”生态旅游资源,将松原市西部区域打造成原生态体验鲜明的生态休闲旅游区,引入体验型、休闲型现代旅游项目,打造成吉林省最美草原旅游区、原生态体验胜地。做美“一江两岸”。围绕“一江两岸”沿江带、哈达山库区以及沿岸森林资源全力打造“滨江康养产业新区”,深度开发健身养生游、冰雪体验游、辽金文化游、河湖风光游等新型旅游产品,促进由观光旅游向康养旅游、全时全季旅游转变。
 

专栏1  五个五百亿级主导产业发展重大工程

一)油气开采及化工转型升级工程。建设油气化工新材料产业示范园、长岭天然气化工产业园区、乾安县化工产业示范园、油页岩原位转化先导试验示范区等重大载体,实施吉林油田油气勘探开发、油页岩油原位裂解中试、千万吨国家级原料化工型石油化工基地、长岭县百万吨级天然气制乙烯及下游化工新材料等重大项目。

(二)农产品和食品加工产业扩能延链工程。建设盼盼食品产业园、东部农业创新驱动型高质量发展示范园、西部农牧循环型高质量发展示范园等重大载体,实施中粮家佳康(吉林)有限公司屠宰加工、浙江上方食品添加剂、扶余都市食品产业园、华夏食品产业园、吉林盼盼食品二期、通达食品科技园等重大项目。

(三)生物化工高端化利用工程。建设中美嘉吉生物化工高科技产业园、山鹰生物质产业园等重大载体,实施嘉吉生物化工产业链、山鹰纸业(吉林)有限公司100万吨制浆及年产100万吨工业包装纸、宁江区玉米胚粕深加工等重大项目。

(四)新能源产业扩能增效工程。建设风光产业示范园、绿电示范区、乾安清洁能源示范区等载体,实施吉林油田新能源替代工程、乾安新能源经济示范基地300万千瓦风电、长岭镇生物质热电联产等重大项目。

(五)生态旅游提质增效工程。建设查干湖生态旅游特色园、乾安查干湖西岸休闲旅游特色园、中部生态农旅型高质量发展示范园等载体,实施查干湖特色小镇、松原龙华文化园、辽金文化产业园、天河谷温泉度假小镇、“扶余辽金文化”旅游体验胜地、春捺钵博物馆等重大项目。

第三节  打造五个百亿级优势产业

  发挥化肥制造、装备制造、现代物流、建筑材料、通用航空等产业基础优势,快速提升产业规模和创新能力,提升优势产业的支撑作用。

  化肥制造。按照产品升级、拓展渠道、提升服务的发展思路,以稳量升级为导向,提升尿素、复合肥、复混肥等传统化肥技改力度,加快发展绿色有机肥料产业,建设东北最大的化肥生产基地。推进基础性化工肥料制造,围绕中盐红四方复合肥、史丹利复合肥、新洋丰复合肥等龙头企业,优化传统化肥产品结构,提高产品性能,扩大生产能力。推进新型肥料发展,依托吉林化肥农药集团、中科德润、澳佳肥业、中化长山化工、善德农业等重点企业,引进一批优质新型化肥项目落户松原,重点发展国家鼓励的控释肥、聚氨酸类肥料、商品有机肥、水溶性肥料、多维场能浓缩有机肥等优质肥料,拓展化肥工业产业链。加大技术创新力度,进一步改造化肥生产工艺,提升节能环保和安全生产水平,调整产品结构,提速产品裂变,往高浓度、多系列、专用肥、配方肥等方向发展,重点发展秸秆肥、粪便肥、腐殖酸肥、绿肥、微生物肥以及其他新型肥料,增加新品种,增强产品竞争力,推进化肥产业向低碳化、循环化和高端化迈进。建设承接化肥制造产业转移示范基地,加快松原与浙江、天津等地开展产业转移战略合作,引导化肥制造转移产业向园区集中,建设成为东北最大的化肥和生物肥生产基地。

  装备制造。按照绿色化、智能化、服务化的发展思路,大力推进中高端装备研发和制造,在关键技术和关键设备上有所突破,推动装备制造产业向创新驱动发展,探索“互联网+装备制造”转型升级,提升加工制造企业生产流程、工艺流程智能化、管理智能化水平,打造数据驱动的智能车间、智能工厂,加强数字技术在装备制造产业链各环节的深入应用,构建以农机装备、石油配套装备、风电装备、汽车零部件为主体的装备制造产业集群。推动农机装备制造产业提升发展,充分发挥新研牧神公司在国内农机行业领先地位的优势,大力发展动力机械、新型农机具、收获机械、畜牧机械和农副产品加工机械等,加快建设农机产业园区,积极吸纳农机制造配套企业,适时组建农机及配套企业产业联盟,积极引导企业向“制造+服务”模式转变。借助新疆机械研究院等机构的科研优势,加快推进替代国外进口中高端农牧机械装备的研发与生产,打造全国有较强影响力和辐射力的农机装备制造产业集群,重点推进移动式粮食烘干机制造、种植施肥机具制造、植保机械及零配件制造、联合收获机械制造等农机装备制造、卷盘式喷灌机等项目建设。加快石油装备制造业规模化发展,重点打造以雅达虹工业集中区为载体的石油装备制造产业集群,大力发展油气修井设备、起重设备、钻井配件、耐磨内衬油管、压力容器等石油采钻及炼化装备制造,加快油田抽油机用大启动转矩高效节能系列永磁同步电动机、采油钻机及配套设备生产、石油机械生产等项目建设,打造国内陆上油田配套石油装备制造基地。推动风电装备制造产业壮大发展,围绕打造千万千瓦风电基地的市场需求,依托中车风电等骨干企业,立足境内丰富的风能资源,全面提升风电装备主导产品的技术水平和制造能力,推动产业链逐步由关键零部件配套向整机制造方向延伸,扩大和提升产业发展规模和水平。促进汽车零部件制造产业集聚发展,重点培育长岭汽车配套产业园等,面向为一汽、中车配套的零部件制造产业,围绕转向模块、制动模块、行驶模块、环境模块等集聚一批专业化的零部件制造企业,紧密跟踪各大汽车总装厂新车型,催生一批新的零部件产品,提高配套数量和配套水平。

  现代物流。围绕主动融入哈长城市群的大交通、大枢纽、大平台建设契机,充分发挥“金三角”黄金区位优势,利用地处中蒙大通道及哈长城市群向北延伸的重要交通廊道战略优势,依托铁路货场和国道102、同三高速、五通线公路,重点建设辐射长哈松地区的物流信息中心、工业品集散中心、农副产品配送中心、冷链产品配送中心,加快推进第三方物流产业专业化、集聚化发展,建设综合性物流中心。提升区域资源配置服务能力,以经济开发区为核心,以扶余三岔河、扶余三井子、长岭太平川、乾安县城四大特色物流集聚发展区为支撑,积极融入长春—哈尔滨、长春—白城、齐齐哈尔—通辽、松原—哈尔滨等物流通道,加快建设沈铁三江港、扶余铁路物流枢纽基地等多式联运基地,加强区域物流协作,建设成为资源配置效率高、辐射带动能力强的西部区域资源配置服务中心。培育壮大物流市场主体,支持传统物流企业向上下游延伸服务,推动大型运输企业与客户建立战略合作关系,向多式联运经营人、综合物流服务商转变。推动瑞禾仓储物流园区率先在全省晋升为国家级5A现代化冷链物流园区。推进雅达虹工业集中区铁路专线、敬亿农副产品批发市场扩建、天实铁路物流集散地等项目建设。建设天安物流服务有限公司物流仓储集散服务业集聚区项目,打造松原最大的由铁路物流、公路物流、农村物流和国际物流组成的综合性现代物流集聚区。引导制造业、商贸业企业分离外包物流业务,促进企业内部物流需求社会化,大力发展第三方物流。积极培育智慧物流、冷链物流、绿色物流、快递物流、逆向物流、电商物流、物流金融等物流新业态,引进和扶持一批高效提供信息咨询、订单管理、物料配送、仓储服务等综合物流服务的第四方物流企业。支持物流企业功能整合与业务创新,提供高品质、高附加值的专业化物流服务、开展定制化物流服务,满足日益增长的个性化物流运输装备、停靠和卸货站点改造升级,推进货场、物流园区设施现代化,提升粮食、化肥、建材等大宗商品物流能力,推动装备、化工等专业化物流发展。提高现代物流信息化水平,构建现代物流信息数据库,推动物流公共信息平台及物流标准服务平台等智慧物流平台建设,优化物流管理系统,改造传统业务模式和管理系统,推动智慧物流发展;加强建设公路、铁路、空运等不同运输方式的转运场和“不落地”装卸设施;构建应急物流体系,提升应急物流设施设备现代化水平,强化危险品物流安全监管,提高应急物流效率和应急保障能力。建立绿色高效的城乡配送体系,打造城区配送绿色通道,重点推进城市绿色货运配送和农村物流示范工程建设,畅通城乡“双向物流”渠道,推动城乡物流一体化协调发展。

  建筑材料。加快推进宁江区雅达虹工业园区承接东部地区产业转移,以扶余工业集中区、蔡家沟工业园区、扶余弓棚子工业集中区为载体,以飞达杭萧钢构企业为龙头,推进建筑材料产业从单一原材料生产向加工制品生产转变,从资源消耗型向低碳节约型转变,重点发展具有高附加值和市场覆盖面大的新型钢材、绿色节能及装配式建筑材料和生物基新材料等新型建材产品,鼓励发展高性能混凝土及其制品,延伸产业链条,打造建筑材料产业集群。大力发展新型墙体材料,立足安全绿色、节能环保的原则,引导利用可再生资源制备新型墙体材料,重点发展水泥复合多功能保温墙体、功能性水泥部品构件以及轻质混凝土等节能型水泥基材料,推进雅达虹工业集中区飞达杭萧建筑科技有限公司装配式钢结构高端绿色产业园、乾安县伟邦新型建材公司加气混凝土砌块生产、松原顺达节能墙体材料等项目建设。推进发展新型装饰材料,发展以木质素、纤维素、淀粉等为原料的膜材料、液晶材料、土壤助凝剂、石油钻井液、合成树脂、表面活性剂等核心高分子材料。积极开发可降解材料、环境功能材料等生态环境新材料,全力发展高性能纤维复合材料、生物材料,开发新型化学建材产品。以弓棚子工业集中区等为载体,加快提升木材加工业整体规模和水平,积极开发人造板、家具及下游产品,重点推进吉林鹏鸿智能家居、华亿木业家居产业园等项目建设。大力发展高性能混凝土及其制品,综合利用废渣发展高品质水泥、纯熟料水泥和专用水泥等新产品,积极推广大掺量掺合料及再生骨料应用技术,延长工程寿命,发展装配式混凝土建筑及构配件,扶持绿色模块化住宅产业,推广绿色新型建筑材料。

  通用航空。充分发挥松原作为吉林省最有利于通用航空业发展地区之一的条件优势,争取国家和省里鼓励航空产业发展的政策支持,积极建设通用航空产业集群。完善产业布局,以查干湖机场和长岭通用机场为重要支撑,建设“一园一基地一中心”,即通航产业园、无人机试验基地、空中应急救援中心,重点发展以短途运输、城市应急救援、医疗救护、空中游览、航空运动和飞行培训为主的通用航空公共服务和消费产业,兼顾农林喷洒、航空护林等传统产业的基础保障作用。丰富服务产品,紧密围绕“航空+旅游”的发展模式,与通航企业深度合作,规模化、常态化开发查干湖低空旅游观光产品,促进松原旅游经济发展,重点推进通航综合服务体、通用航空低空服务站、通用航空特色小镇等平台载体建设;依托松原机场发展多式联运、分拨中心、集中转运、包装、分拣和配套、供应商管理库存、检测、维修等增值业务,发展智能配送、物流信息、货代、供应链管理、第三方综合物流产业,建设区域性空港物流园和精品农牧产品集散基地。拓展产业链条,吸引国内外航空航天产业企业进驻,从事直升机、通用飞机关键零部件研发、生产及国际转包生产等业务,打造航空机载设备高端制造与综合服务基地;统筹布局以飞行培训和维修为主的运营保障业务,以会展和保险业为主的通用航空现代服务业,以无人机研发制造为主的通用航空制造产业,加大扶持力度、完善配套服务,延长产业链条,扩大服务范围;建设空中应急救援中心,发挥低空服务站的社会服务功能,初步建成吉林省西部通用航空集聚区,打造国家航空运动、航空旅游示范基地。

专栏2  五个百亿级特色产业重大工程

(一)化肥制造业稳量升级工程。建设松原化肥制造产业示范基地等载体,实施吉林澳佳年产50万吨腐殖酸功能肥及生物有机肥、扶余市拉多美复合肥、松原市善德农业有限公司农业秸秆有机质纤维提取综合应用、中化长山化工有限公司年产35万吨复合肥产能置换等重大项目。

(二)装备制造业集聚壮大工程。建设雅达虹装备制造产业园、长岭县汽车装备产业园等载体,实施沃达尔(天津)有限公司农业机械制造、沧州十环汽车装备有限公司汽车模具和冲压件建设、松原市广力农业机械制造有限公司年产2000台套卷盘式喷灌机、美忱集团风机塔筒生产加工等重大项目。

(三)现代物流业壮大提升工程实施松原交通综合物流园区、中国北方烟花现代物流信息产业园、省交投物流园、集装箱生产存储基地、蔬菜冷链仓储物流交易中心、长岭县物流园、扶余市物流集散基地、陶赖昭现代物流集聚区、乾安县千景物流园、长岭县环城物流仓储中心等重大项目。

(四)建筑材料产业绿色发展工程。建设绿色钢构住宅产业孵化基地、装配式钢结构高端绿色产业园等载体,实施飞达城新型墙体材料、粉煤灰加气板、沥青混凝土、新加气混凝土砌块生产等重大项目。

(五)通用航空产业优势壮大工程。实施通航经济产业园、无人机试验基地、空中应急救援中心、扶余通用机场、松原机场配套设施、通用航空机坪等重大项目。

 

第四节  培育N个十亿级新兴产业


  以绿色康养、数字经济、医药制造、循环经济、冰雪经济、现代金融等新兴产业为主体,以创新智造为核心,以园区建设为平台,以项目招商为支撑,实现产业链、创新链、价值链、生态链耦合发展,培育壮大一批十亿级产业新动力、新集群,发挥战略性新兴产业的引领作用。

  绿色康养。发挥好风景、好空气、好环境、好人文等资源优势,以建设康养产业项目为载体,通过发展康养旅游、康养体育、康养文化等,努力将松原建设成为“头有蓝天白云,脚有碧水绿林,处处清心洗肺”的集养生、养心、养老于一体的生态文明之都、幸福健康之城。发展“动静结合”的乡村养生,紧抓全域实施乡村振兴和建设农业高质量发展示范区的有利契机,以“都市农家”为主题,以农耕文化为底蕴,以农业产业为基础,采取小户型独立农庄、高度私密农庄、共享型农庄等多种形式,开发市民农园、亲子菜园、果蔬采摘等休闲体验项目,打造都市休闲养生园。以农业产业化、产品安全化为出发点,以“安全食品养生”为主题,从耕作、播种、施肥、灌溉、除草到收获、农产品加工,全过程有机化流程操作,采用可追溯、专人管等手段打造安全农产品养生品牌。建设“银发族”养生社区,借助良好的田园风光,针对广阔的老年疗养市场,提供各种自然的医疗、预防和健身等服务,形成健康体验中心、康复疗养中心,配置植物疗养特色园、老年人俱乐部等特色区块,让老年人老有所养、老有所乐,为“银发族”群体打造一站式健身疗养基地。做大“旅居结合”的森林康养,依托“一江两岸”沿江带、哈达山库区以及沿岸森林资源,借鉴和引进国内外康复先进技术和服务模式,建设一批现代康复疗养中心和特色疗休养机构,为人们提供保健养生和休闲度假相结合的场所和服务,大力发展森林康养疗养、森林康养养老、森林康养食药、森林康养文化、森林康养体育等产品,开发建设天然浴场、森林氧吧、森林瑜伽台、森林养生场、森林养生步道、生态疗养餐厅等项目,建成知名森林疗养胜地。强化养老机构与卫生院校、科研院所的合作,打造健康养老研发、产业、培训基地,打造知名养老服务品牌。以绿道骑行、跑步、水上运动、滑雪等为重点,加强群众性体育健身活动品牌的塑造和推广,以哈达山、灵丙山为依托,建设东北首家以童话为主题的冰雪娱乐基地,打造全民健康、生态宜居、全国一流的健康休闲养生产业目的地。

  数字经济。实施数字化战略,推动前沿技术突破,发展壮大数字经济,实现产业链、价值链与创新链协调发展,加快构建区域级数字经济产业集聚区。发展资源型数字经济,发挥能源富集与寒地气候优势,发展数据采集服务,支持专业企业面向行业领域需求,采集电商数据、社交数据、运营商管道数据等企业和社会数据,支持专业数据采集服务企业与政府部门、用户企业加强合作,参与建设或共建数据采集体系;发展数据存储业务,推进先进、绿色、高效的数据中心建设,探索数据中心规模化运营服务机制,探索建设云计算资源交易平台;积极发展数据加工分析业务,引进培育大数据企业,发展档案数字化、网络数据清洗、图像视频数据标引、语音数据训练、工业自动化数据整理等业务;培育数据交易业务,建设吉林三井子杂粮杂豆交易产业园项目,打造国内一流的杂粮杂豆大数据交易服务平台,探索建设东北亚油气交易中心。发展技术型数字经济,以工业互联网、物联网为抓手,加快推进云计算服务、大数据应用、人工智能等领域产业发展,引进一批技术能力突出的骨干企业,培育一批本地创新能力和服务能力突出的中小微企业;壮大信息技术服务,提升软件产业水平,培育扶植优秀信息服务企业,提升信息服务竞争力,在拥有自主知识产权的基础软件、业务支撑工具和核心技术等领域取得重大突破,推进自动控制与感知、核心工业软硬件、工业互联网、工业云和智能服务平台等建设,提升自主发展能力。发展服务型数字经济,发展智慧旅游服务,推进全市旅游数据资源共享,构建智慧旅游公共服务体系,实现全域旅游的智慧旅游精准服务;发展智慧健康服务,推进医疗健康终端产品研发应用,促进线下医疗卫生服务与线上健康信息服务的融合,推动在线医疗健康服务、社区养老服务、居家养老服务发展;加快推进电子商务发展,鼓励特色优势产业发展垂直电子商务,拓展销售渠道,探索构建产品质量保障追溯体系;加快推进智慧物流发展,进一步构建完善物流信息共享互通体系,实现交通货运信息、物流供需信息、网上物流在线跟踪等信息互通共享。

  医药制造。以百年汉克、华侨药业等龙头企业为引领,重点围绕化学药、中药及保健品、生物生化制药等产业方向,弥补延伸产业链条,大力引进哈药、大连美罗、河南天方、中牧集团、亿利集团等知名企业和重大项目,建设医药特色产业集群。加快生物疫苗研发生产,积极改进高致病性猪蓝耳病与综合征活疫苗、狂犬病灭活疫苗、猪瘟活疫苗传统疫苗的生产工艺,提高疫苗的安全性和保护效果,强化疫苗技术升级、产品换代,打造全国动物疫苗研发生产基地。推进中成药研发生产,推广高效环保的粉碎、炮制、提取、分离、纯化、制剂等中药生产关键技术,创新中成药生产工艺,支持企业引进和研发具有自主知识产权的创新类药物。推动中药产品标准化发展,促进产业标准体系与国际接轨,实现所有企业通过新版GMP认证。促进化学原料药及制剂创新发展,坚持创制与仿制相结合,开发生产抗体药物、干细胞及基因治疗等产品,持续完善产品品种,力争在抗感染药物、抗肿瘤药物和免疫调节剂、心血管系统药物、消化系统和代谢药物等方面取得突破。发挥经济技术开发区医药企业资源,加快培育保健品系列建设项目,建立国内领先的中草药、膳食营养保健品产业基地。搭建医药产业服务平台,推动现代医药商业信息化建设,借助现代互联网技术,建立线上线下互动经营营销模式。

  循环经济。按照减量化、再利用、资源化原则,强化产业间横向耦合、生态链接、原料互供、资源共享,促进企业、园区、行业、区域间链接共生和协同利用,充分发挥邻近长春、哈尔滨两大都市圈的区位优势,推进再生资源产业快速发展,做大做强循环经济,积极打造东北循环经济产业基地和低碳创新发展示范区。加快建立循环型工业体系,依托鑫祥新能源、绿源环保科技等企业转型升级,重点发展和布局固废处理、再生资源回收利用及处置、环卫装备制造、报废汽车拆解、农药包装废弃物和废旧农膜的回收、处理与综合利用等产业领域,在生产端从源头加大技术创新力度,在产品原料、工艺流程、产品设计等方面提高资源的利用效率,减少一次性资源的消耗,在产品端提高废弃物的资源的利用效率,使资源得到二次利用,推动乾亿固废、威立雅危废处理等项目建设。构建现代工农复合型循环经济产业体系,围绕能源、新型化工、绿色农畜产品生产加工、战略性新兴产业等重点产业基地建设,充分发挥生产性服务业在研发设计、流程优化、市场营销、物流配送、节能降耗等方面的引领带动作用,推动产业逐步由生产制造型向生产服务型转变,促进产业向价值链高端延伸。大力发展节能环保服务业,加快发展节能环保技术、咨询、评估、计量、检测和运营管理等服务,创新服务模式,提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务;在城镇污水垃圾处理、工业园区污染集中处理等重点领域开展环境污染第三方治理,有序开展产业园区、小城镇环境综合治理托管试点示范;加快发展碳资产管理、碳咨询、碳排放权交易等服务。强化循环经济创新驱动,加大资源循环利用基础科研投入,推动关键技术研发攻关,着力提高循环发展装备和技术供应能力,培育一批兼具核心技术和资金实力的循环经济龙头企业,全面促进区域生态环境质量的大幅提升,同时辐射周边区域,吸引更多的环保产业入驻园区。

  冰雪经济。充分发挥冰雪优势,以冰雪旅游促进产业融合,助力冰雪经济质量提升。加力提质发展冰雪旅游,依托查干湖生态小镇载体,提档升级“查干湖冰雪嘉年华”“查干湖冬捕”等专属IP的冰雪主题节庆,培育打造冰雪灯光秀、冰雪乐园、冰雪主题民宿、冰雪酒吧等冰雪旅游产业项目,丰富冬季休闲旅游产品,提升冬季旅游服务质量。大力发展冰雪体验运动,依托查干湖景区公路开展雪地摩托穿越、越野滑雪等冬季旅游活动,积极推进企业、社会各类冰雪俱乐部到松原创业、开业,引进国际、国内著名冰雪俱乐部、冰雪运动联盟到查干湖落户,打造松原冰雪旅游与运动俱乐部运营基地。推动发展冬季休闲康养,依托哈达山生态资源优势,建设冬季地热温泉养生中心,打造冬季休闲康养基地,提升冰雪旅游附加值,做热冰雪经济。延伸发展冰雪创意文化,依托蒙古族文化、辽金文化、宗教文化等本土特色文化,注入冰雪文化元素,创新新业态、新产品,融合冰雪艺术、冰雪画、动漫制作、主题娱乐、冰雪赛事与传播等,吸引冰雪文化艺术与创意人才到查干湖创业,培育旅游产业新竞争力。创新发展航空冰雪旅游,依托查干湖机场,在合适条件下,探索推进直升机冰雪旅游模式,打造冰雪空中观光游客、直升机低空滑雪等特色冰雪旅游产品,创新冰雪旅游新体验。培育发展冰雪装备制造,以雪上运动装备、冰上运动装备、冰雪场地装备为重点,集群式发展、全链条推进,促进冰雪装备制造业生产链本地化。

  现代金融。围绕发展科技金融、绿色金融、普惠金融等领域,积极引进金融领域龙头企业,加快区域间金融业战略合作,引导金融机构不断创新金融产品和服务方式,适应各类经济主体不同金融服务需求,推进产业快速升级,加快构建吉林省西部金融服务中心。提升金融服务质效,提升金融服务实体经济、民营经济质效,有效降低小微企业利率、融资担保费率等综合融资成本,切实解决企业融资难融资贵问题。积极与银行等金融机构合作,充分发挥银行信贷资金的主渠道作用,努力扩大地区信贷规模总量,满足各产业与中间经纪人的资金需求,实现金融服务。鼓励和引导商业性银行减少存款资金上存,提高贷存比例,持续加大对地方重大项目、“三农”和民营中小微企业发展的资金支持力度。完善产融合作机制,做大做强市县融资平台公司,引导域内银行、普惠金融和担保公司等更多服务本地区企业发展和重点领域项目建设,推动符合条件的市场主体探索成立产业投资基金,推广银团贷款、金融租赁、产业链融资、供应链融资。拓展保险业务,积极拓展科技保险、信用保险、涉农保险、民生保险、责任保险等重点保险业务,提升实体经济风险保障水平,鼓励保险机构积极开办农业保险业务,不断扩大农业保险覆盖范围。培育资本市场,发展多层次资本市场,推进企业挂牌上市融资,积极发展债券市场融资,鼓励经营稳定、业绩优良、市场信誉好的大中型企业发行企业债券、中期票据、短期融资券,推动重大基础设施项目通过发行债券筹集建设资金,支持中小企业发行中小企业私募债、中小企业集合债券,鼓励有条件的企业通过资产证券化途径融资,扩大债券直接融资规模。

 

专栏3  N个十亿级战略性新兴产业培育重大工程

(一)绿色康养工程。建设哈达山康体疗养小镇、哈达山心学文化特色小镇、乾安县医养中心、扶余大健康产业园、宜居宁江等载体,实施乾安县吉林西部区域性综合性医疗康养中心、中草药花海、康泰康养一体项目、绿之洲玫瑰文化休闲养生园、长岭县乐高医疗养护服务中心等重大项目。

(二)数字经济创新培育工程。建设吉林油田油气站场物联网平台、5G+工业智慧生产互联网平台、石油装备在线监测及远程运行维护平台、医药行业工业互联网平台等载体,实施松原云计算大数据中心、智慧宁江、智慧乾安、人工智能助力教育因材施教工程、城内通讯迁改工程、大数据助力教育数据治理工程、松原北斗卫星应急监测系统等重大项目。

(三)医药制造提质扩能工程。建设吉林省华侨北斗健康产业园、宁江区医药产业园等载体,实施百年汉克恒康制药、中医药传承创新工程、染料和医药中间体、玉米淀粉药用辅料、山东潍坊医药中间体等重大项目。

(四)循环经济改造升级工程。实施油污泥辐射裂解资源化利用技术研发及工程示范、建筑垃圾资源化利用、农业废物处理、餐厨垃圾及污泥资源化综合利用、建筑垃圾资源化利用、畜禽粪污资源化利用、清罐油泥废矿物油废塑料处理等重大项目。

(五)冰雪经济质量提升工程。开展查干湖冰雪嘉年华”“查干湖冬捕等冰雪节庆活动,打造冰雪空中观光游客、直升机低空滑雪等特色冰雪旅游产品。

(六)现代金融全域升级工程。加强与银行等金融机构合作,拓展科技保险、信用保险、涉农保险、民生保险、责任保险等重点保险业务,发展多层次资本市场

第五节  打造服务业集聚新高地

  深入挖掘服务业发展潜力,推动现代服务业与工业、农业优势的深度融合、良性互动。聚焦服务业特色培育和外向化发展,依托松原现有产业基础,集聚区域发展要素,推动产业互补协作和转移承接,集中力量建设八大服务业集群,促进产业集聚和转型升级,构建优势互补、布局合理、协同配套、联动发展的产业集聚新高地。
  商贸服务集群。紧扣建设吉林省西部消费中心城市,加快推进商贸流通向规模化、集约化、现代化方向发展,合理引导商贸网点优化布局。遵循“一商圈一特色”的原则,因地制宜,提升老商圈、规划新商圈、创建名商圈,重点打造金钻、欧亚、中东城市广场、东镇、居然之家、蓝湾都汇等一批特色商圈,按照商业文化底蕴深厚、商家风格鲜明、商业设施完备、商圈管理完善、聚集消费作用明显的发展目标,加快专业批发市场转型升级,基本建成布局合理、结构优化、现代化水平较高、形成一定区域辐射能力的多元化农产品批发市场形式和新型流通业态网络体系。根据城镇居民的生活需求合理规划农副产品市场布局。新建住宅小区应合理规划新建便民农贸市场、生鲜超市、社区蔬菜专卖店。继续推进农贸市场建设改造工程。
  家庭服务集群。紧扣消费升级和创新创业,推动家政服务业规范化、连锁化、品牌化发展,全力打造吸纳就业新动力。健全城乡居民家庭服务体系,推动家庭服务市场多层次、多形式发展,在供给规模和服务质量方面满足居民生活性服务需求。引导家政服务企业由中介制向员工制转型发展,力争形成大型的员工制或部分员工制的家政服务企业。引导社会资本支持家政服务企业品牌化、连锁化发展,支持中小家政服务企业专业化、特色化发展。利用各级家政服务及服务业扶持引导资金,扶持规模较大、管理先进、服务一流的家政服务公司,实行规模化、连锁化、品牌化经营,形成地方特色品牌。建立健全家庭服务业发展评价体系,重点发展满足家庭基本需求的家庭服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护等服务业,积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构,鼓励发展残疾人居家服务,发展家庭用品配送、家庭教育等服务业。强化培训体系建设,提高从业人员职业技能,推进家政服务从业人员职业化发展。
  会展经济集群。紧扣会展服务特点,不断拓展新型服务业态。积极推进会展场馆建设,加大现有会展设施升级改造力度,全面提升现有各类会展设施的服务功能和利用效率,提高会展设施的现代化水平,促进展会规模、影响力和竞争力不断提升,培育一批商务会展服务企业和品牌会展。与长春市等国内会展中心城市开展对接,实现展会共办、差异发展。邀请各级各类政府组织和社会团体来松举办会议和论坛,探索长期合作机制,借助本地产业发展优势,举办石油化工、生态农业、休闲农业等特色展会。积极组织进口商品展洽会、农产品展销会等大中型展会,开展形式多样的商贸促销活动,促进服务区域特色产业发展。
  服务外包集群。紧扣开放需求,积极承接国际跨境(离岸)服务外包,拓展服务业发展新路径。加快建设和完善服务外包企业的房屋、交通、金融、教育、医疗、商业、体育、娱乐等基础配套设施,建设公共服务平台,购入大型设备和专业软件,供入驻企业租用。引进一批国内外知名服务外包企业落户,吸引世界著名跨国公司500强和国内大型服务外包企业将其服务外包业务转移到松原。充分发挥地域、人文、产业等自身优势,以前郭县、宁江区为重点,在加强系统操作、系统应用、基础技术等信息技术外包的同时,大力发展后勤服务、人力管理、会计服务等企业管理以及市场销售、物流供应等业务流程外包和技术性知识流程外包。建设以软件开发、生产、售后服务为核心的服务外包园区,重点引进数据中心、呼叫中心、离岸外包、金融服务等各类服务外包行业企业入驻。
  总部经济集群。紧扣龙头引领,引进大公司、大集团总部、研发中心和新型业态到松原落户,加速信息、销售、决策在城区的集聚。大力发展总部经济和楼宇经济,建设一批交通便利、基础设施完善、行政配套齐全、建筑风格鲜明的商务写字楼宇,形成信息服务、咨询服务、中介服务和物业服务市场,带动周边的信息、金融、餐饮、购物等企业聚集发展,形成功能良好、配套齐全的商圈,提升城市的品位和档次。引进战略投资者和合作伙伴,吸引知名旅行社、知名品牌饭店、医疗机构、资产评估机构、物业管理公司、猎头公司落户松原,建立一批合资、合作服务企业。引进国内外金融机构在松设立高端服务基地,引进跨国和民营金融机构、保险公司在松设立区域管理总部、区域性功能中心和分支机构。积极争取国内大型企业地区总部在松设立分支机构,建设跨区域连锁项目。以剑桥大厦、汇金广场、金域国际等知名商务写字楼为载体,引进现代服务企业和都市型工业,汇聚人才流、资金流、信息流,培植新税源和经济增长点。
  三产融合集群。紧扣产业融合发展,推进服务业与农业、制造业及服务业不同领域之间的深度融合,打造一批以服务为主体的一二三产业融合型龙头企业,强化服务业对现代农业和先进制造业的全产业链支撑作用,形成交叉渗透、交互作用、跨界融合的产业生态系统。创新家庭农场、专业大户、农民合作组织等主体与龙头企业紧密合作的商业模式,形成完整的农业产业链条,建立互惠互利、风险共担、利益共享联结机制。发挥加工企业带动作用,为定向原料基地经营主体提供技术、信息、金融等多种服务,创新产加销一体化经营新模式。强化龙头企业的带动作用,探索三次产业经营融合新机制,鼓励家庭农场、专业大户与龙头企业、城市工商资本,共同建立股份制或股份合作制等新型经营实体,建立以保护农民权益为核心的盈余分配机制。探索农业功能拓展融合模式,推进农业与旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合,开发农业文化遗产,打造具有历史、地域、民族特点的旅游村镇或乡村旅游示范村。
  共享经济集群。紧扣共享经济,探索利用互联网平台实现动态及时、精准高效的供需对接的新型经济形态,努力建成全省共享经济发展的场景策源地和应用领先城市。围绕生产性服务、生活性服务两大领域,推进共享经济与实体经济深度融合、与绿色消费高度契合,打造示范应用场景,激活市场内生需求。在生产性服务领域,瞄准制造资源共享、科创资源共享、知识技能共享、教育培训共享、物流资源共享;在生活性服务领域,瞄准交通出行共享、医疗健康共享、居住空间共享、文体娱乐共享,培育壮大共享经济企业。打造共享经济产业聚集和生态圈,形成独具特色的城市产业标签,激发市场活力。积极搭建信用管理平台、智慧监管平台、科创资源信息平台、公共信息资源开放平台等公共示范平台,盘活闲置资源畅通渠道。
  夜经济集群。紧扣打造“夜松原”,完善特色化城市功能,建设一批夜间经济载体,营造高品质夜间营商消费环境,大幅提升城市开放活跃度,打造一批特色鲜明、业态多元、亮丽美观的地标性夜经济生活集聚区,将夜间经济打造成松原市经济社会发展的新亮点。搭建集旅游、购物、餐饮、文化、休闲、娱乐等于一体的夜经济平台,加强基础设施完善,引进特色业态,组织开展各类活动,形成品牌知名度高、区域集中度高的特色商业街区。重点围绕金钻商圈、中东新天地购物公园和查干湖旅游景区等特色街区、特色商圈、特色景区夜经济载体领域,组织商贸服务企业延时服务开展夜间打折促销等活动,带动周边服务单位参与夜经济活动,完善市夜消费格局。拓展查干湖夜间游赏景观空间,以查干湖夜景为核心,植入冰雪、河湖、草原、湿地等自然景观元素,打造查干湖夜间休闲小镇和查干湖夜间冰雪部落。以中心城区松花江流域为主线,整合江水两岸的夜间的自然生态肌理及现有景观风貌,打造沿江夜间亲水滨江休闲带。加快乾安县城南运河建设步伐,打造城区夜游新典范。以夜间休闲、娱乐、文化健身为主题重点塑造纳仁汗公园、巴尔达公园、龙华文化公园等夜游公园。重点发展200余家汇集餐饮、购物、娱乐、文化、体育健身等于一体的夜间消费示范店。做热冬季消费市场,挖掘夜间消费潜力,形成“城湖联动”的夜经济发展格局。
 
第六节  数字化赋能产业转型提质

  推进产业数字化,发展融合型数字经济,运用数字技术促进石化、食品加工、旅游等传统产业升级,推动工业互联网在重点行业推广应用,促进数字经济与实体经济深度融合发展,促使数字赋能成为经济发展的全新动力。
  积极发展智能制造。深化数字技术在制造业的应用,加快重点制造领域装备数字化、智能化,大力发展数字产品,提升制造业数字化控制和管理水平。推动打造数据驱动的智能车间、智能工厂。发展基于数字技术的智能监测、远程诊断、在线管理、产品质量安全追溯等应用服务,培育产品智能检测和全产业链追溯等工业互联网新模式,提升制造业产品安全和服务质量。
  加快发展数字农业。推动喷滴灌、水肥一体化设施、畜禽标准化圈舍、冷链物流、产品加工设备等的数字技术应用,推动农业机械设备和生产设施智能化改造。推进基于数字技术的特色农产品种植、精深加工、冷链物流、农业观光、乡村旅游等一体化发展,整合、延伸和再造农业产业链,推动“农产品电子商务+农家乐”协同发展。培育建设大数据智慧农业、农业种植大数据共享平台、农产品溯源体系等项目。
  大力发展智慧绿色能源。加快传统能源和新型能源生产的数字化改造,推动实现能源生产的实时监测,精准调度、故障判断和预测性维护。建设分布式能源网络,打造多能源协调互补的分布式智能微电网,探索发展基于数字技术的可再生能源交易服务,促进资源能源的循环利用。
  推动特色产业数字化。促进物联网、云计算、大数据等技术在油气开采、生物化工、化肥制造等产业的融合创新应用,发展基于生产数据和市场数据的营销分析与决策支持服务,培育线上社会化营销、网络体验消费等新型商业模式。

第四章  践行乡村振兴战略,建设农业高质量发展示范市
  
  紧扣率先实现农业现代化、争当现代农业建设排头兵总要求,以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进农业高质量发展为主攻方向,实施农业农村现代化“十大工程”,构建现代农业“三大体系”,推进乡村“五大振兴”,实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
第一节  提高粮食安全保障能力

  落实国家粮食和食品安全战略,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,稳定粮食播种面积,增强农业综合生产能力和抗风险能力,确保粮食综合生产能力达到160亿斤阶段性水平,积极打造东北地区粮食安全带,扛稳维护国家粮食安全重任。
  打造国家绿色大粮仓。实施最严格的耕地保护制度,严守耕地保护红线,严格落实耕地占补平衡制度,稳步提高粮食生产能力。依托松原特色及查干湖品牌,推进绿色优质中高端水稻产品供给,加快选育高产和优良水稻新品种,重点建设以松花江、拉林河沿岸和前郭灌区、拉林灌区为中心的绿色优质水稻种植基地,打造水稻现代农业园。积极调整玉米种植品种结构,重点在乾安东部、扶余北部、宁江区东部、前郭西部和长岭县东部稳定玉米生产。因地制宜开展粮食轮作、套种模式,加大农业技术推广力度,加强绿色粮食生产基地标准化、规范化建设,保障粮食增产增收。科学确定高标准农田建设布局、标准和内容,结合土地经营权流转,合理划分和适度归并田块,建设一批规模化、集中连片的高标准农田,到2025年,建成高标准农田684.33万亩。
  保护利用好黑土地。深入实施黑土地保护工程,改善黑土地内在质量和生态环境,加强地力恢复。扩大保护性耕作,推广配方施肥、生物防治、农药化肥减量增效、农膜回收利用等绿色生产技术,加强畜禽粪污资源综合利用。因地制宜推广秸秆还田“梨树模式”,加快建设黑土地保护综合开发示范区。推广保护性耕作,开展深松深耕整地作业,增强黑土微生物活力,推进土地整治,统筹推进“三化”土壤改良和水土流失综合方式,持续提升黑土耕地质量。
  增强粮食储备调控能力。推进绿色粮食仓储建设,提升粮食应急保障调控能力,在粮食物流重点线路、重要节点,新建一批粮食安全保障调控和应急设施。依托物流节点,改造和新建一批骨干粮油应急配送中心,完善铁路、公路散粮运输系统。建立市、县联动的质量安全检验和质量风险监测体系,完善专业化社会化的粮食产后服务体系。完善重要民生商品价格调控机制,保障市场供应和价格总体稳定。开展粮食节约行动,坚持不懈制止餐饮浪费。
 

专栏4  “十四五”时期粮食安全保障能力提升工程

(一)高标准农田建设工程。修建田间机耕路、铺设灌溉设施、泵站和渠系建筑物等,架设输电线路,合理布设田间道路,满足大型机械化作业要求,打造一批高标准农田示范基地,建设一批水稻、玉米等粮食种植示范基地。

(二)黑土地保护工程。建设黑土地保护项目,改造中低产田,建设绿色农田试点。推行保护性耕作与秸秆还田模式,实施耕地测土配方施肥。

(三)粮食安全保障及应急工程。建设粮食仓储设施,配套建设粮食烘干设施设备,建设成品粮应急低温储备库,加强地方储备建设,加快粮油产业发展,提升粮食和物资应急保障能力,持续推进行业安全生产三年专项整治。


第二节  优化现代农业产业体系

  坚持稳粮优经扩饲、兴牧精渔强特,加快构建农牧特加并举、一二三产业融合发展的现代产业体系,打造一批特色产业园区,推进农业集群集聚发展,打造现代农业发展的动力源。
  畜牧业优质安全提升。围绕肉羊、肉牛、生猪等精品草原畜牧业,推进乾安县羊产业园、前郭县京润草畜现代农业产业园区等建设,优化养殖区域布局,强化良种繁育与推广,提高标准化规模化养殖水平,推进畜牧业生产方式转变。支持龙头企业、合作经济组织、家庭牧场、专业养殖公司等自建联建养殖基地,鼓励中小规模养殖场(户)发展。以乾安县、前郭县、长岭县为重点区域,集聚发展肉羊产业,做大做强“乾安羊肉”等品牌。以长岭县、前郭县、宁江区为重点区域,大力发展肉牛产业,加快推动肉牛标准化规模养殖基地建设。依托前郭县、扶余市、长岭县三个全国生猪调出大县,积极创建生猪现代农业产业园。启动以草代粮、以草节粮工程,发展划区轮牧、舍饲与半舍饲绿色精品畜牧业。加大对宁江区齐全公司“四六开”养殖模式的推广力度,培育壮大龙头企业牵引作用。推广“粮经饲草”四元种植,加强优质饲草基地建设,恢复羊草草原,建设人工和半人工草地。推广畜禽粪污资源化综合化利用技术,构建“种养结合、农牧循环”的绿色发展模式。加强动物防疫监督体系建设,健全完善动物免疫、疫情监测预警、动物卫生监督和应急管理四大体系,强化非洲猪瘟、高致病禽流感等畜禽类重大疫情防控。到2025年,肉羊出栏量为600万只,肉牛出栏量达到32万头,生猪出栏量在1000万头以上。
  特色农产品种植业提质增效。突出区域特色,壮大发展特色精品农业,推进花生、杂粮杂豆、瓜果蔬菜、中草药等特优产品规模化和集约化开发,创建松原特色农产品种植基地。有机水稻种植业,依托海峡两岸(吉林)生态农业合作先行实验区省级现代农业、前郭县查干湖生态农业、善德有机农业等特色产业园区,提高有机水稻产量,打造绿色水稻生产基地。集聚壮大花生种植业,依托扶余市中南部及前郭县西部两大花生产业发展优势区,重点打造花生标准化生产基地,加快建设扶余市花生现代农业产业园。因地制宜发展杂粮杂豆种植业,依托乾安县所字镇、长岭县太平川镇、扶余市增盛镇、三井子镇、前郭县查干花镇,围绕糯玉米、黄小米、高粱、绿豆、红小豆等特色品种,推动适度规模化集中连片种植,打造绿色有机弱碱杂粮杂豆生产基地。推进杂粮杂豆品种选育、试验,大力培育、推广适宜弱碱耕地的优质品种,打造杂粮杂豆现代农业产业园。培育绿色果蔬种植基地,采取高效栽培技术、水肥一体化技术、补光技术等,提升棚膜蔬菜质量和生产效率,推动果蔬产业特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化发展。加快发展中药材种植业,依托扶余市青山村、长岭县三益村、前郭县查干花林场等中药材绿色种苗繁育和生产基地,推进枸杞子、党参、黄芪、黄芩、甘草等中药材规模化种植,建立优质中药材标准化种植基地。积极引进新品种,推动种植技术创新,促进现代中药产业优化升级。
  生态湖泊渔业特色培育。依托“三江一河一湖”、库泡等资源,科学划定养殖区域,优化渔业养殖区域布局,转变养殖方式,推动养殖品种结构、养殖技术、养殖效益优化升级,发展标准化绿色生态健康养殖。依托查干湖水产良种基地、库里渔场和余热鱼苗繁殖场等载体,加大品种开发、研发力度,提升水产良种繁育能力,逐步扩大繁育规模,丰富养殖种类。依托河湖连通工程,以查干湖、新庙泡、库里、余热四大渔场为主体,加快推进淡水鱼增养殖建设,建设查干湖淡水有机鱼生产基地。加强盐碱地及盐碱水域资源渔业开发利用,试验示范适合盐碱水养殖的品种。探索推广“查干湖冬捕”等渔旅融合发展新模式,开发休闲垂钓、冬捕渔猎文化等精致旅游产品,打造休闲渔业品牌,拓展渔业新功能。依托乾安灌区、前郭灌区和拉林河灌区,因地制宜示范推广稻—蟹、稻—鳅、稻—鱼等种养模式,依托扶余原堰北、新立等区域,建设稻渔共生基地,打造稻田种养循环农业示范区。坚持生态保护与渔业开发协调发展,合理增殖渔业资源,到2025年,养殖面积稳定在100万亩以上。
  一二三产业融合发展。建设乾安县博瑞现代农业产业园区、扶余市金土地现代农业产业园区等一批农村产业融合发展示范园,打造乡村特色小镇、田园综合体、乡村工业园区等三次产业融合发展的新模式。发展“一乡一业、一村一品”,创建农业产业示范基地,完善配套服务体系,形成农产品集散中心、物流配送中心和展销中心。引导嘉吉生化、盼盼食品、鲁花花生、长岭中粮、扶余正邦、乾安博瑞等龙头企业发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务,建设标准化和规模化原料生产基地,带动农户和农民合作社发展适度规模经营。鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化专业化服务和农业生产租赁业务,积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新模式。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,打造宁江区伯都乡杨家村等一批休闲农业高质量发展示范区,发展乡村共享经济、体验农业、创意农业、订单农业,推动农业与旅游休闲、教育文化、健康养生深度融合。打造一批精品旅游线路和休闲旅游目的地,建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、康养基地和乡村民宿集中点。加快培育绿色果蔬、中药材等一批“农字号”特色小镇,建设培育特色商贸小镇,推动农村产业发展与新型城镇化相结合。
 

专栏5  “十四五”时期农业产业体系转型升级工程

(一)生态草原畜牧业优质安全提升工程。每年创建肉牛肉羊标准化示范场20个,引进大型企业建设现代化生猪养殖场。建设前郭牧原生猪养殖、齐全智能化生态立体养殖、高端肉牛全产业链工程、乾安羊产业园、扶余禾丰生猪养殖、扶余天禾圆农牧业产业代联合体等重点项目。

(二)特色农产品种植业提质增效工程。打造扶余市、前郭西部两大花生产业发展优势区,建设杂粮杂豆现代农业产业园等项目。

(三)生态湖泊湿地经济培育建设工程。建设查干湖淡水有机鱼生产基地、稻田种养循环农业示范区。精深开发查干湖冰雪渔猎文化旅游节”“查干湖蒙古族民俗文化旅游节等节庆项目。

(四)农村一二三产业融合发展工程。建设乾安县民俗村、扶余市乡里农创园工程、扶余伊家店农场高质量现代化产业园区、富康玫瑰文化产业园(二期)、滨江田园综合体、扶余陶赖昭南江田园综合体、扶余永平金土地田园综合体、吉林西部生态现代农业高质量发展示范区等项目。


第三节  提升现代农业生产体系

  以全面实现农业生产现代化为突破口,着力推进水利化、设施化、科技化、机械化、信息化、安全化,大幅提升农业物质技术装备水平,提高全要素生产率。
  农业水利化。推进农业高效节水,推动高标准建设任务与高效节水灌溉同步实施,配套灌排设施,完善灌排工程体系。建设前郭灌区续建配套设施节水改造、松原灌区、吉林西部供水工程(乾安片区)(前郭片区)、扶余市灌区、宁江区三江口(华侨农场)灌区等工程。探索适宜不同地区的高效节水灌溉模式,东部及西南部玉米、杂粮杂豆种植区推广以浅埋滴灌为主的高效节水技术,集中连片推进;中部灌区重点开展渠道防渗硬化工程,提高灌溉水利用系数;西北部农牧交错地带大力实行科学退耕、退灌。加快长岭、扶余、乾安等灌溉能力不足的地区抗旱水源工程建设,加快查干湖周边深重涝区以及泡沼淹没区排水工程建设。开展农业用水精细化管理,加强农田土壤墒情监测,实现测墒灌溉。加大农业用水计量设施建设,实行总量控制、定额管理,统筹建成科学有效的农业节水机制。
  农业设施化。围绕果蔬、畜牧业、渔业等,推进集中产区、规模化园区积极应用新技术、新材料、新工艺,建设高效节能节地连栋智能温室,配套建设工厂化集中育苗中心,提高设施农业的标准化、规模化水平。建设高标准棚膜产业示范工程,完善日光温室、连栋温室等先进设施,建设集约化育苗中心,加快推进育苗、繁育专用生产设施设备建设,配套完善采后处理、仓储保鲜等设施建设。在休闲农业重点区推进生产性园艺设施、设备和装备建设,筑牢观光果蔬、花卉、功能性果蔬和观赏性果蔬的生产基础条件。推进畜禽标准化规模养殖场、畜牧小区建设和改造,建设种养结合消纳基地,满足畜禽养殖粪污资源化利用需要。加强码头、鱼池、淡水鱼分割场等基础设施建设,完善渔船、捕捞工具等作业设备。
  农业科技化。以吉林省鸿翔农业集团、松粮集团为依托,利用核心基因和创新种质,筛选培育广适应、高产量、高品质和高抗逆性的水稻、玉米、花生、薯类等新品种,增强种子的繁育推研发、培育、生产、销售等能力,实施“育繁推”一体化项目,不断促进种子量质双提高,打造种子研发航母,力争销售量居全国首位。建设农作物新品种试验展示示范基地,培育推广一批抗旱、抗病虫、氮高效利用、适应机械化的绿色新品种。集成推广适合松原地区黑土地保护关键技术模式,构建黑土地保护工程技术与支撑保障体系。研究推广盐碱地综合利用技术,加快新型肥料、农药的研发和推广应用。探索建立“创新团队+基层农技推广体系+新型农业经营主体”的新型农业科技服务模式。打造农业科技创新平台基地,鼓励农业龙头企业申报高新技术企业和创新型企业,引导农业企业建立科技研发中心。建立市级农业科技成果转化交易服务平台,完善农业科技咨询、成果供需发布、价值评估、交易、技术熟化及成果升级改革等服务。
  农业机械化。培育全程农机化新型经营主体,推进实现主要农作物生产全程机械化,建设全省粮食生产全程机械化整体推进示范市。调整优化农机装备结构,提高水稻机械化育(插)秧、玉米籽粒收、高效植保、烘干、秸秆处理等环节机械化作业水平。按照“一乡一强社”的标准,发展大马力、高性能、复式作业机械,优化机械和机具配置效益。推动农业机械化向杂粮杂豆、花生、畜牧渔业养殖、设施农业、农产品初加工等产业全面延伸。推进畜禽渔业养殖机械化,支持绿色高效机械装备示范推广。推进农机农艺结合,建设智能农机合作社管理服务平台,利用互联网、物联网、云计算、大数据等信息改造提升农业机械化,实现装备智能化、作业精准化、管理数据化、服务在线化。积极推广智能农机自动驾驶和智能信息化监测,推广以航化植保为重点的统防统治技术,提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业等专业能力。到2025年,全市农作物耕种收综合机械化率超过95%。
  农业数字化。推动农业生产经营、管理服务数字化、网络化和智能化改造,推动农业信息系统和公共数据互联开放共享,优化农产品质量安全追溯体系。建设粮食、棚菜、畜禽、渔业等产业数字化示范工程,推进“松原市农业信息服务共享平台”建设,对接“吉林省数字农业云平台”,统筹打造松原市数字农业云平台。建立松原数字农情平台,实施农业生产过程监测体系建设工程,开展农情、植保、病虫害、气象、作物识别、长势监测、产量预估等数据实时监测与分析。实施农业大数据综合管理平台建设工程,推行农户农资购买卡制度,全面构建农资产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、产品可召回的监管与溯源体系和农业投入品管理大数据,推进农产品质量安全在线追溯、监管、监测、评估和执法。构建休闲农业基本信息数据库,采集全市休闲农业和乡村旅游示范县、美丽休闲乡村、休闲农庄、重要农业文化遗产等各类主体数量、布局及基础业务数据等信息。
  农产品安全化。突出源头监管,建立健全农产品风险评估、监测预警和紧急处理机制。建立健全农产品质量安全突发事件应对机制,构建农产品质量安全监控预测信息发布系统。加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设,实施农业投入品和农产品质量安全追溯制度,打造农产品质量安全追溯管理信息平台,建立面向村集体经济、企业、农业专业合作社、家庭农场、小农户等各类经营主体,覆盖生产、加工物流、销售全流程的农产品质量安全监测网络,实现生产可记录、过程可监控、流向可跟踪、身份可查询、责任可认定。开展农产品质量提升行动和“中国好粮油”行动,健全完善“吉字号”“松字号”品牌质量安全标准,建立品牌目录管理制度。到2025年,全市绿色优质农产品比重超过50%,主要农产品质量安全例行监测合格率保持在100%。
  


专栏6  “十四五”时期农业生产能力提升工程

 

(一)农业水利化提升工程。推进前郭灌区续建配套设施节水改造、哈达山松原灌区、吉林西部供水工程(乾安片区)(前郭片区)、扶余市骏平灌区、三江口华侨农场灌区等工程建设,在长岭、扶余等灌溉能力不足的地区建设抗旱水源工程,建设查干湖周边深重涝区以及泡沼淹没区排水工程。

(二)农业设施化提升工程。建设高标准棚膜产业示范工程,建设和改造畜禽标准化规模养殖场,强化码头、鱼池等基础设施建设。

(三)农业科技化提升工程。建设新品种试验示范基地,开展盐碱地优势农业关键技术研究与示范、耐盐植物品种的筛选与示范。建设农业高新技术成果展览及示范区。

(四)农业机械化提升工程。建设全程农业机械化示范区,扩大保护性耕作和深松的技术应用规模,提高全程机械化覆盖率,打造吉林省粮食生产全程机械化整体推进示范市

(五)农业数字化提升工程。构建数字农业示范基地,建设农业卫星数据平台、农业农村基础数据资源库,开展农业物联网区域试验示范,建设扶余智慧农业等农业大数据综合服务平台。

(六)农产品安全化提升工程。建设农产品质量安全追溯管理信息平台及监测服务平台,形成覆盖生产、加工物流、销售全流程的农产品质量安全监测网络。


第四节  创新现代农业经营体系

  创新农业经营方式,培育农业新型经营主体,发展新型农村集体经济,促进小农户和现代农业发展有机衔接,切实提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化。
  培育新型农业经营主体。规范发展家庭农场、农民专业合作社、农林产业化龙头企业等新型经营主体。以西部农牧循环区为核心,支持小农户通过扩大种养规模发展家庭农场,完善家庭农场登记和名录管理制度,将符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场管理。推动花生、杂粮杂豆、肉羊、肉牛等领域单体合作社成立联合社,推广统一购买生产资料、统一播种、统一管理、统一收割、统一销售、统一核算“六统一”经营模式,强化与松粮集团等本地企业在产业链上下游合作,保证每个行政村办好1个以上单体合作社,鼓励有条件的农民合作社整村流转土地开展集中规模经营。推动优化鲁花、中粮、正邦等农产品加工企业优化产业布局,支持同一领域农业企业组建企业联合体,建立行业标准体系。建立新型经营主体支持政策和信用评价体系,加大财政、税收、土地、信贷、保险等政策支持力度。鼓励新型经营主体由产中向产前产后服务延伸,提升带户能力,扩大服务领域。
  发展新型农村集体经济。推进农村集体产权制度改革,开展集体经济改革试点,引导成立村集体经济发展基金,量化、盘活农村集体资产,将党组织引入到新型农业产业链中,通过“企业+党组织+合作社”的模式,实现上联银行、下联农户,提升农村集体经济竞争力。推动村集体经济增加对农村公共服务项目的投资,引导成立村集体经济发展基金,率先在有条件的行政村开展财政资金统一整合为村集体股权试点,在集体资产雄厚的村成立村集体股份合作组织,完善农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等有关制度,支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务。深化供销社综合改革,落实国省“千县千社”振兴计划。
  深化农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,完善农村承包地“三权分置”改革,保障农民土地收益权益。探索建立农村产权交易平台,加强土地经营权流转和规模经营的管理服务,推进承包土地经营权抵押融资县域全覆盖试点,探索承包土地经营权抵押担保贷款。完善宅基地保障和取得方式,建立依法公平取得、节约集约利用、自愿有偿退出的农村宅基地制度。改革耕地占补平衡实施方式,做实城乡建设用地增减挂钩项目,探索村集体建设用地入市,应用推广集体经营性建设用地指标置换模式,引导集体经营性建设用地指标流向农产品加工园区、物流仓储等。完善农村产权流转交易市场体系、交易规则和交易方式,探索以权入股方式,全面激活农村沉睡资产。建立松原土地经营权流转服务中心,为农户、企业提供政策咨询、信息发布、价格评估、合同签订、纠纷解决等服务工作。
  促进小农户与现代农业衔接。鼓励通过互换承包地、联耕联种等多种方式实现连片耕种,提高个体农户抵御自然风险能力。推动小农户通过土地经营权、实物资产入股等办社入社,开展规模化经营,发展农产品产地初加工、冷链仓储、市场对接等关键环节,提升小农户组织化程度,帮助小农户节约成本、提高效能、对接市场。支持农业企业通过订单收购、股份合作、吸纳就业等与小农户构建利益共同体,加快新技术、新设备在合作小农户中推广,建立灵活的技术、技能培训机制,带动小农户专业化、标准化、集约化生产。推动各乡镇发展壮大社会化服务组织,建立健全农业社会化服务体系。加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范,健全资格审查、项目审核、风险保障金制度,维护小农户权益。
  实现农产品流通现代化。完善农产品市场骨干网络,培育专业性批发市场和交易中心,打造扶余市陶赖昭现代物流集聚区、吉浙三井子杂粮杂豆交易市场产业园、太平川杂粮杂豆交易市场等专业批发交易中心,加强市场基础设施、信息体系、质量监测检验等建设,探索批发市场+农产品基地经营模式,推动市场流通体系与储运加工布局有机衔接。完善冷链物流基础设施,围绕鲜食玉米、果蔬农产品,支持农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体建设一批具有分级包装、预冷仓储、初级加工等功能的仓储保险设施,大力发展冷藏运输,逐步提高农产品冷藏运输功能,推进冷链物流信息化智能化建设,支持发展冷链多式联运。完善“农批对接”“农超对接”“直供直销”等产销模式,推广“生产基地+加工企业+商超销售”模式,鼓励发展定制化营销。加快农村电子商务示范基地建设,推动电商企业与新型农业经营主体、农产品加工流通企业合作,培育农村电子商务供应链。
  建立特色农业品牌体系。建立“区域公用品牌+企业品牌+农产品品牌”的品牌体系,以查干湖为金字招牌,整合淡水鱼、肉羊、肉牛、花生、有机大米、杂粮杂豆等农产品品牌,全力打造松原玉米、查干湖大米、乾安黄小米、扶余“四粒红”花生、长岭杂粮杂豆、宁江果蔬、乾安羊肉、查干湖鱼等公用品牌,构建母子品牌矩阵,形成“松字号”品牌集群,建立区域农产品公用品牌诚信体系,强化对品牌下属企业的生产和信用监管。利用自媒体、社会媒体、终端消费群体等平台,以及各类博览会、展销会渠道,开展品牌农产品宣传推介,强化品牌市场营销。加强与京东、阿里巴巴等大型电商平台合作,打造线上查干湖生态农产品馆,区域公用品牌线上线下销售通道。到2025年,建立健全以区域公用品牌为核心、企业品牌为支撑、产品品牌为基础的农业品牌体系,实现农产品大市向农业品牌大市转变。 
  加大金融支农创新力度。开发土地贷、大棚贷、农机贷等信贷产品,构建基础金融、物权增信、信用信息三大支柱和农村产权交易市场“三支柱一市场”农村新型普惠融资服务体系。实施农村金融服务“村村通”工程,普及农村数字金融。完善金融支农激励政策,建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,形成完善的政策体系,提高农业补贴政策的指向性和精准性,落实和完善对农民直接补贴制度,加大直接补贴力度,重点向普通农户倾斜,完善粮食主产区利益补偿机制,落实好产粮大县奖励政策,盘活粮食风险基金。完善农业小额贷款担保机制,扩大涉农担保品范围。推广活物抵押信贷产品,不断完善物权融资服务。稳步推进金融精准扶贫,运用扶贫再贷款、支农和支小再贷款政策,推动贫困地区信贷投入,更好地满足贫困地区各项信贷需求。
 

专栏7  “十四五”时期农业经营体系创新提升工程

(一)新型农业经营主体培育工程。成立企业联合体、建设示范社、成立联合社,培育示范家庭农场。开展新型经营主体带头人轮训计划,实施现代青年农场经营者、农村实用人才和新型职业农民培育工程。

(二)农村土地流转推进工程。在各县(市、区)培育壮大全程托管类企业、新型经营主体,鼓励农户以土地经营权入股的方式,成立农业企业、农民专业合作社,建设松原土地经营权流转服务平台,设立县(市、区)工作点。

(三)新型村级集体经济壮大工程。推动支农资金变股金试点,推进村集体经济组织组建股份合作制公司,组建股份合作经济组织。

(四)现代农业流通业增效工程。建设太平川杂粮杂豆交易市场、吉林省伽南农业开发有限公司冷链物流项目、乾安县杂粮杂豆会展中心等专业批发交易中心,打造农产品生产、加工、运输、配送、销售全过程的冷链物流体系。

(五)农产品品牌创建工程。以查干湖为金字招牌,打造松原玉米、查干湖大米、乾安黄小米、扶余四粒红花生、长岭杂粮杂豆、宁江果蔬、乾安羊肉、查干湖鱼等公用品牌,建立查干湖区域农产品公用品牌诚信体系。

(六)农村金融综合改革工程。构建完善政策性和政府性融资担保体系,开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点,实施农村金融服务村村通工程,建设农村金融产品创新工程。

第五节  塑造美丽乡村特色风貌

  大力推进农业清洁生产,改善农村人居环境,加大乡村生态治理的力度,创新乡村治理体系,建设中国美丽休闲乡村,打造美丽中国的“松原样板”。
  分类推进村庄建设。集聚提升类村庄,以推进人口聚集、产业聚集、要素聚集为方向,引导推进集中建设新型农村社区,支持种养业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。城郊融合类村庄,结合工业化、城镇化和村庄自身发展需要,大力发展都市农业、休闲农业、观光农业和乡村旅游,建设美丽田园、美好家园。特色保护类村庄,充分挖掘蒙族、满族、辽金、关东、千字文等民俗民族文化,发展具有文化基底、民俗韵味、现代元素的乡村休闲观光业,提升资源与文化价值,促进特色资源保护与现代村居建设有机融合、交相辉映。搬迁撤并类村庄,通过生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式实现村庄搬迁撤并,统筹规划拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。
  全面整治人居环境。实施村庄清洁行动,推进乡村生活垃圾治理,健全生活垃圾收运处置体系,鼓励实行城乡环卫一体化和县域生活垃圾统一处理。改善农村水环境,梯次推进农村污水治理,建设一批乡镇污水处理厂,推进城镇污水管网向农村延伸,开展农村生活污水治理示范县建设,力争农村生活污水集中处理率达到70%以上。开展厕所粪污治理,推进近郊区、水源地保护区、污染较严重流域的村庄改厕和粪污治理。实现乡镇所在地、旅游景区、公路沿线加油站等场所清洁型卫生厕所覆盖率达到90%。加大乡村绿化美化力度,建设一批绿化美化样板路和绿色示范通道。建设一批农村环境综合整治样板村、美丽乡村示范村。
  引领乡村文明风尚。深入挖掘蒙古族、满族、辽金、千字文等特有的乡村优秀传统文化,打造松原特色乡村文化。实施农耕文化保护传承工程、“戏曲进乡村”工程、农村特色文化产业发展工程等一批文化惠民工程。实施一批特色文化产业项目,建设一批特色文化小(城)镇、特色文化村,培育特色文化企业、产品和品牌。进一步完善县、乡、村三级公共文化设施建设网络,实现乡村两级公共文化服务全覆盖。建好新时代传习所,发挥其在传播优秀思想文化中的作用。实施创建文明村镇五年行动计划,深入开展“十星级文明户”评选、创建文明村镇和文明家庭等活动。 
  创新乡村治理体系。持续推进农村社区建设,建立社区议事协商委员会,完善议事协商制度,创新村民议事形式,完善议事决策主体和程序,保障村民知情权、参与权和决策权。健全党组织领导的村民自治机制,推动“四议两公开”工作法,结合实际修订和遵守村规民约。构建“乡镇党委—村党组织—党员骨干—村民小组长—补充力量”的五级联动治理体系。依法严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力、宗教极端势力,严防其侵蚀基层干部和基层政权。健全落实社会治安综合治理领导责任制,建设农村社会治安防控体系,健全农村人防、物防、技防、消防有机结合的防控网,增加农村集市、商业网点、旅游景点等重点地区治安室与报警点设置,加强农村综治中心规范化建设,完善县、乡、村三级综治中心功能和运行机制,建立集维稳、综治、信访、法治、民生为一体的网格化服务管理模式。完善农村社会治安防控体系,强化预防和化解农村社会矛盾机制建设。
  加强乡村人才队伍建设。着眼提高农民素质和技能,加大农民教育培训力度,提高农民科技文化素质,培育造就一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍。落实吸引人才返乡留乡政策支持体系,打通城乡人才培养交流通道,解决好人才“引不进”“留不住”“用不好”问题,吸引各类人才投身乡村建设,推动乡村人才振兴。
 

专栏8  “十四五”时期美丽乡村建设提升工程

(一)农村垃圾治理工程。推行户分类、村收集、镇运转、县处理模式,推广农村生活垃圾分类和资源化利用示范经验。

(二)农村生活污水治理工程。在离城镇较远、人口密集的村庄建设污水处理设施进行集中处理,人口较少的村庄推广建设户用污水处理设施。开展生活污水源头减量和尾水回收利用。

(三)农村厕所革命工程。持续推进农村无害化旱厕改造,实施厕所粪污治理。

(四)乡村水环境治理工程。持续推进农村饮水安全巩固提升工程,推进农村消防取水口建设,实施水体清洁行动计划,控制和规范淡水养殖,严格入河排污管理。建设粪污处理厂,区域性粪污处理中心。

(五)宜居宜业美丽乡村建设工程。实施宁江区、乾安县、前郭县美丽乡村集中连片精品村建设工程、长岭县美丽乡村精品路线覆盖工程、扶余市乡风文明示范区创建工程、扶余市G503沿线乡村振兴精品示范工程。

(六)乡村文化创建提升工程。完善县、乡、村三级公共文化设施建设网络,实施农耕文化保护传承工程、戏曲进乡村工程、农村特色文化产业发展工程等文化惠民工程。建好新时代传习所,实施创建文明村镇五年行动计划。


第六节  巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

  落实国家减贫战略,推动减贫工作平稳转型,做好政策、机制、要素、力量等衔接,统筹纳入乡村振兴战略,接续推动脱贫摘帽地区乡村全面振兴,促进经济社会发展和群众生活改善,让脱贫群众过上更加美好的生活,逐步走上共同富裕的道路。
巩固(拓展)脱贫攻坚成果。建立健全防止返贫长效机制,强化产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等后续扶持,深化扶志扶智,加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态监测,适当提高贫困标准,扩大帮扶范围,提高扶贫质量。对已退出的贫困县、贫困村和贫困人口,落实“四个不摘”要求,压实市县乡村四级书记抓扶贫责任,切实做到工作力度不减、帮扶力量不减、扶持政策不减、监管力度不减。
  接续推进脱贫摘帽地区乡村全面振兴。保持财政投入力度总体稳定,持续巩固脱贫攻坚成果,推进脱贫摘帽地区乡村全面振兴。对乡村振兴重点乡镇给予集中支持,增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持先富带后富,坚持和完善社会力量参与帮扶等机制,进一步优化协作帮扶方式。
  加强对农村低收入人口分类帮扶。健全农村社会保障和救助制度,以现有社会救助和社会保障体系为基础,健全农村低收入人口分类帮扶机制。对建档立卡贫困户中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口,应保尽保、应兜尽兜,保障基本生活需求。

第五章  积极融入新发展格局,畅通国内国际双循环

  把握扩大内需战略基点,积极主动参与培育国内市场体系,从需求端发力、从供给侧改革,对接全国资源,提升贸易水平,激活市场、优化供给、畅通渠道,着力构建“五个合作”多元化体系,实现融入新发展格局的体量够大、纵向够深、覆盖够广。

第一节  提升区域竞争力

  坚持立足吉林、面向全国,积极建设物流枢纽之都、商贸集聚之城、北国旅游之乡,形成以松原为中心的半小时生活圈(辐射5个地级城市、300万人口)、1小时工作圈(辐射8个地级城市、400万人口)、2小时经济圈(辐射15个地级城市、1000万人口)、3小时休闲养生圈(辐射24个地级城市、3000万人口),全面提升松原区域核心竞争力,建成面向东北亚、辐射东北、引领哈长城市群协同发展的创新实践区,打造京津冀地区的东北休闲基地和以上海为中心的长三角地区东北避暑休闲基地,成为长春西花园、哈尔滨南花园。
  打造具有经济活力的资源配置中心。围绕融入哈长城市群的大交通、大枢纽、大平台建设契机,充分发挥“金三角”黄金区位优势,利用地处中蒙大通道及哈长城市群向北延伸的重要交通廊道战略优势,加强区域商贸物流协作,建成资源配置效率高、辐射带动能力强、市场化法治化制度体系完善的资源配置中心。
  打造绿色服务产业集聚发展新高地。整合区域资源,建立重大项目、平台共建和利益共享机制,着力推进结构性改革,改造提升传统产业,建设现代物流产业基地、数字经济产业基地等多元现代服务业集群示范区,形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式,引领东北地区经济转型跨越发展。
  打造哈长城市群协同发展的示范实践区。发挥松原在哈长城市群中的比较优势,主动接受长春、哈尔滨的辐射,积极推动相邻城镇之间在各个领域的交流与合作,不断增强区域城镇发展的关联度。谋求哈长松一体化发展,因势利导,积极搭建平台,为融入哈长城市群创造条件、营造环境,形成与哈长城市群其他城镇的优势互补和联动、错位发展新格局,探索哈长城市群协同发展新路径。
  打造辐射东北亚的重要开放门户。加强“中蒙俄经济走廊”陆海丝绸之路经济带建设,加快融入长吉图开发开放先导区,大力实施“走出去”战略,构建外向型现代服务产业体系,深入推进对外开放合作,积极参与国际分工合作,打造“一带一路”我国北方对外开放合作的重要门户。

第二节  深化“五个合作”

  深入贯彻落实省政府“五个合作”战略部署,加快构建开放型经济新体制,激活内生动力,对接全国资源,提升贸易水平,促进更大范围、更宽领域、更深层次全面开放,推动多方合作迈向新台阶。
  全方位对口合作。深化松原与浙江省舟山市全方位对口合作,推动松原产品与舟山市场、松原资源与舟山资本、松原转型与舟山创造的全方位、多层次的合作对接。加强科技研发与转化合作,促进舟山地区科研合作和成果在松原转化。加强智库平台建设合作,引导舟山相关高校、科研机构等发起成立对口合作智库联盟。推动扶余市与普陀区建立农业和绿色食品长期产销对接关系,开展农产品和海产品特色展销活动、互设经销中心,支持扶余农副产品和棚膜蔬菜进入普陀农副产品市场。推动经开区与嵊泗县共享“双创”资源,借鉴嵊泗县培育“双创”企业、“双创”平台和创客的经验做法,推介优秀的创业投资企业和创业投资管理团队参与经济技术开发区创业投资发展,共建一批双创平台。推动前郭县与普陀区发展“飞地经济”,合理分担建设运营成本、征地拆迁、基础设施建设等事项产生的投入和费用,建立跨区域税收分成等利益共享机制,探索互惠互利的合作模式。推动乾安县与定海区搭建产业合作平台,加大对特色农副产品开发、包装、营销的支持力度,互建名优特产品展销中心,推动线上线下同步销售,建立农副产品信息发布机制,拓展定海特色水产品、皋泄香柚、晚稻杨梅和乾安黄小米、杂粮豆杂、乾安羊肉等地标农副产品销路。推动宁江区与岱山县合力建设松原舟山合作产业园区,推进产用结合、产需对接和产业链上下游整合,支持舟山新一代信息技术、高端装备、循环经济、新能源等行业企业在松原建设生产基地,打造多种产业有机融合的特色合作示范区。
  多层次战略合作。主动对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、“一主、六双”产业空间布局等国省战略,加强与北京、上海、广东、江苏等省市合作,抓好与周边长春、吉林、哈尔滨等城市合作,推进重大项目落地。组织驻域外机构,收集整理域外企业信息、招商信息。借助省政府驻广、深办事处和北京松原商会、广东松原商会等平台,定期组织赴闽台、珠三角等地区开展经贸交流活动。通过中国查干湖冬捕节、中国杂粮产业峰会等活动,宣传推介松原,吸引客商来松原投资兴业。组织做好重点招商项目跟进服务工作,积极承接哈长两市产业转移,大力发展都市配套产业,谋划沿拉林河两岸建设哈长一体化先行区和“一带一路”向北延伸的吉黑双扶经济合作区。
  紧密型专业合作。促进与各地科研院所、研究机构对接,建立合作关系,争取获得技术支持,开展试验项目合作,建好松粮集团院士工作站、善德农业秸秆有机质实验室等平台。与吉林大学、长春大学等高等院校在创新创业、科技合作、联合办学等方面加强合作交流,建立合作机制、搭建合作平台、开展合作项目、强化成果转化,重点推进高等学历教育合作项目。与中石油、大唐、中化等大型央企联系,深化地企合作,以商招商、以商带商、以商扶商,加快推进重点项目建设。
  前瞻性共建合作。积极对接国家部委,围绕“一带一路”、哈长城市群、长吉图开发开放先导区建设等重大战略和规划,积极谋划包装重点项目,向上争取列入国省战略布局规划中,全力争取国家和省政策支持、推进合作、开展试点、谋求共建,学习借鉴、复制推广各地先进经验和做法。主动开展国省层面相关领域试点示范,争取重大生产力布局和重大工程项目落位。加强与大型央企共建合作,支持大型央企在松原扩大投资、增加产能和新设公司。
  开放性国际合作。突出发展与欧洲和东北亚区域的合作,推动企业和项目合作取得更多成果。把握东北亚区域国际形势变化,对日韩以经贸技术合作为重点,对俄以政治战略需求为重点,对蒙以推进共建“一带一路”为重点,优先开展对日韩合作,积极设立中日国际合作示范区,承接日企扩张市场、资本输出和产业转移。推动巴适棋牌与日本等东北亚国家城市间友好城市建设,加强政府间及民间文化、旅游等人文交流合作。推进与日韩俄在生物、电子信息、新能源、新材料等高技术领域合作,促进国际技术转移和成果转化,提高产业发展核心竞争力。协同日韩俄企业设立技术成果转化和产业化平台公司,建立利益共享机制,设立引导基金,实现互联互通广交流、互学互鉴找优势、互惠互利求合作、互信互融共发展。

第三节  融入“一主、六双”产业空间布局

  充分发挥区位交通、资源禀赋和产业基础的叠加优势,主动融入“一主、六双”产业空间布局,加速拓宽大通道、聚集大产业、深化大通关、构建大平台、做优大环境,积极打造吉林省“一主、六双”产业联动发展的西部战略支点。
   融入“长春经济圈”。加快完善以综合交通网、信息通信网为重点的现代基础设施网络,提高能源水利等基础设施保障水平,集聚区域发展要素,推动产业互补协作和转移承接,促进产业集聚和转型升级,构建优势互补、布局合理、协同配套、联动发展的现代产业体系。发挥长春核心引领和辐射带动作用,强化城市功能定位,建设哈长城市群服务业基地。
  融入“环长春四辽吉松工业走廊”。在工业走廊联动区北部,以市区为辐射中心,集中力量打造油气开采、石油化工、精细化工、生物化工、农副食品加工、装备制造等多元支撑的工业体系,并重点围绕新能源、新材料等战略性新兴产业,突出项目优化布局,构建区域协作网络,积极构建优势互补、布局合理、协同配套、联动发展的现代工业走廊。通过铁路、高速公路、高等级公路加强与长春连接,建设陆空立体廊道,积极打造长春至松原市、长春至扶余市、长春至长岭县的三条辐射状产业通道,参与建立产业合作发展机制,优化沿线工业产业布局,打造特色工业产业节点,促进产城融合,带动农民就近就业,就地创业。
  融入“长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线”。以发展生态旅游、全域旅游为重点,加快旅游业融合步伐,优化旅游产品供给结构,不断完善旅游基础设施建设,打造松原域内旅游“小环线”,创建5A景区提升旅游服务质量,强化品牌营销促进“旅游+”融合发展,全面促进旅游业提质增效,打造统筹协调、融合发展的全域旅游格局,实现松原旅游跨越式发展,努力将松原市打造成东北水文明生态休闲旅游目的地。
第四节  促进消费增长

  以满足消费者需求为中心,加强市场监管,优化整体市场环境,激发消费活力,满足群众多层次消费需求,增强经济发展新动能。
  挖掘消费潜力。提升传统消费,引导住房消费和房地产市场平稳健康发展,带动上下游商品及服务消费稳定增长,开展新能源汽车下乡活动,持续实施家电以旧换新,培育发展二手车和汽车后市场,加快释放餐饮服务、健康养老、文化旅游、教育培训、医疗美容等服务消费能力。拓展智能消费领域,开展消费服务领域人工智能应用试点,推进扶余市数据湖基础设施、5G网络运维医疗创新应用、“德伟云”有机杂粮产业链创新管理平台等项目建设,提高智能化产品和服务的供给能力与水平。扩大老字号消费,培育查干湖鱼、蒙古美食、特色菜等老字号企业,开展老字号企业进步行街、影院等场所的消费体验活动,开展非物质文化遗产进百家影院展示活动。唱响“生态消费”金字招牌,鼓励商圈、步行街、夜经济集聚区等商户线上先行开展“云购物”“云逛街”“云婚礼”“云品会”等多样化促销活动。
  补齐消费短板。优化城乡商业网点布局,完善社区便民消费设施供给,推动建立“智慧便捷、邻里互助”的社区商业供给生态圈和服务场景,规划建设“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活服务圈和城市社区邻里中心,推进智慧社区建设,改进城乡社区便民利民服务,围绕人本化、生态化、数字化三维价值坐标,打造“互联网+社区”公共服务平台。开展现代商贸特色镇和商贸发展示范村建设,争取商贸强镇国家试点,畅通农村消费渠道。
  优化消费环境。深入开展放心消费建设,扩大重点商圈放心消费单位覆盖面。加强消费信用体系建设,完善基于消费者交易评价和社会公众综合评价的企业信用评价机制。完善消费市场监管体系,深化市场监管综合行政执法改革,加快商务执法整合划转。加大对销售假冒伪劣产品行为的打击力度,让城乡居民放心消费。加强“12315”行政执法体系和消费者维权信息化建设,形成线上线下相结合的消费者维权服务体系。加大重点服务领域质量检测力度,严格落实网络购买商品七日无理由退货制度,鼓励线下实体店自主承诺无理由退货,培育发展无理由退货承诺单位。实行消费投诉信息公示,利用网络、广播、电视、报纸等媒体渠道公开投诉产品和服务信息,加大对侵害消费者权益违法行为的曝光力度。

第六章  深入实施创新驱动战略,激发转型发展内生动力

  坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,牢牢把握面向现代科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康方针,深入落实科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略,努力打造科技、教育、产业、人才紧密融合的创新体系,培育创新平台,优化创新环境,激发创新活力,实现转型发展内生动力的根本提升。

第一节  提升科技创新能力

  聚焦重点领域创新驱动发展,实施以科技创新为核心的全面创新,提升创新能力和创造能力,促进经济发展模式优化升级。
  提升产业创新能力。坚持把产业转型升级作为科技创新的核心任务,以高新技术、现代农业、社会发展等领域技术创新为重点,培育产业发展新动能。提高石油、天然气采集量技术和相关配套产品的研发技术水平,加大物联网、“互联网+”、三网融合等新一代信息技术开发及应用,拓展计量标准装置研制技术、绿色产业制造技术及装备、智能制造技术及装备等先进制造关键技术的研发及应用,探索新型光电子器件等光机电一体化技术的开发,突破一批影响产业发展的关键技术难题。加强新一代人工智能的开发应用,拓展智能制造、智能医疗、智慧城市、智能农业、智能教育、智能物流、智能商务、智能旅游、智能电网等技术的应用。实施军民融合战略,建设军民融合示范基地。促进油页岩原位开采技术研发和成果交流,全力打造国家油页岩能源革命示范区。强化低碳科技研发和推广,针对低碳能源、低碳产品、低碳技术、前沿性适应气候变化技术、碳排放控制管理等开展科技创新,推进技术创新成果转化成示范应用。
  提升农业科技水平。围绕现代农业发展实际,围绕种质创制及开发、农业高效、绿色生产关键技术、现代畜牧业生产关键技术、农畜产品深加工等领域开展科技创新与攻关,加强玉米、水稻杂交种、非主粮及菜籽种子、肉羊本土化新品种等研发工作,打造水稻、玉米、肉羊等产业“育繁推一体化”种业集团,开展化肥农药减量、秸秆还田等农业绿色安全、节本增效技术示范和推广,打造农业科技创新平台基地,加快农业科技成果转化应用,建立农业科技成果转化交易服务平台,着力将农业高新技术开发区打造成农业高新技术产业高地。
  推进民生科技创新。强化对公共安全、低碳节能、重点流域污染防控及生态修复、防灾减灾、文化体育旅游、医药健康等民生领域的科技攻关,加速民生科技集成应用示范,提高人民健康水平、生活环境质量和幸福指数,促进社会可持续发展。

第二节  培育壮大创新主体

  以提升企业创新能力为目标,围绕科技型企业培育、研发能力建设、科技成果转化等环节,不断培育和壮大科技创新服务主体,提升企业的创新能力。
  培育壮大科技创新企业。培育科技型中小企业,支持企业不断加大研发投入力度,实现科技型中小企业快速增长。培育科技“小巨人”企业,推动技术创新绩效明显、产权明晰、具有一定规模、高成长性的科技型企业积极申报科技“小巨人”,在科技项目、资金奖补、财税政策等方面给予重点支持。培育高新技术企业,鼓励企业通过自主研发、购买、入股等形式取得核心自主知识产权,对通过国家高新技术企业认定的企业给予资金奖补,引导企业充实研发力量,承接各类科技计划,加强技术研发及发明创造,实现高新技术企业自主创新能力和综合实力双提升。
  提升企业技术创新能力。支持企业与高等院校、科研院所、新型研发机构等建立合作机制,推动跨行业领域协同创新,支持科技人员与企业开展长期稳定合作。建设中美嘉吉生物化工高科技产业园、嘉吉全球食品安全研发中心、江南大学技术研发中心建设,积极争取晋升为国家级工程实验室或技术研发中心。引导高校、骨干企业建设专业化孵化器、加速器,加快发展众创空间,建设国家专业化众创空间、星创天地等特色专业化孵化平台。支持建设青年创业创新创客基地,支持孵化机构以市场化手段集聚创新团队、创业项目、风(创)投机构等各类要素,形成“创业苗圃+孵化器+加速器+专业园”全链条孵化体系和“多元化、集成式”的孵化模式。
  加强科技成果转化。支持企业和高等学校、科研院所以技术入股、转让、授权使用等形式转移转化科技成果。落实成果转化激励政策,支持企业吸纳和应用科技成果,鼓励企业对作出突出贡献的科研人员给予股权奖励、股份期权、分红权、科技成果收益分成等激励政策。推进科技成果使用权、处置权和收益权管理改革。完善科技成果转化载体,依托吉林省科技大市场松原分市场,建设集技术交易、创业服务、成果转化等功能的“一站式”科技创新平台,进一步完善科技成果库、企业需求库、专家人才库,支撑技术市场的有效运行。
第三节  激发人才创新活力

  充分发挥人力资本和人才资源优势,深入推进“人才松原”建设,不断优化人才发展环境、全面激发人才创新活力,培养造就一批具有卓越技能的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队,率先建成东北地区人才强市。
  深化制度改革。坚持党管人才原则,深化人才工作体制机制改革,制定人才服务保障、引才聚力和创新创业扶持等相关政策,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。深入实施“135英才计划”,重点打造一批具有引领示范作用、赋能振兴发展的特色人才项目,完善人才政策体系,优化人才发展生态,推动人才发展与产业发展实现深度融合,形成人才聚集、创新活跃、产业繁荣、服务完善的区域性人才高地,人才竞争比较优势位居全省前列。
  推进机制创新吸引人才。深挖高端智库、人才工作站、“招才引智大使”等引才潜力,加快在发达地区布局“人才飞地”,重点引进一批拥有国内领先技术、具有广泛联系的产业领军人才和科研团队。在全国重点高校建立“人才引培基地”,着力打造“青年人才城”,加速松原籍高校毕业生回流和其他地区青年人才流入。组织开展“人才助振兴”“集中招聘季”“人才进校园”“招博引硕”“桑梓人才回归计划”等人才主题活动,激发人才活力。
  加强能力建设培育人才。全力推进“六类人才”培育体系建设,搭建理念先进、功能齐全的优质育才平台,推动人才队伍整体由数量增长向“量质齐升”转变。建立人才服务平台,完善人才秘书服务制度,打通覆盖城乡、服务各类人才的联系沟通和发挥作用渠道。围绕经济社会发展大局,推动招才引智与招商引资同频共振,支持建设一批企业研发中心、重点实验室,实现人才与产业融合发展、互利共赢。抓好人才发展生态涵养优化,夯实人才环境基础,完善人才服务保障,推动新时代“人才松原”有效服务经济社会高质量发展。
第四节  营造良好创新环境

  以培育创新载体、集聚创新要素、聚焦创新服务、完善支持政策为重点,积极营造良好的创新发展环境,建设科技服务平台,着力提升科技创新整体效能。
  持续稳定增加财政对创新领域的投入,加大基础研究和前沿科技研发投入力度,推动大众创业万众创新,加大对国家级农业科技示范园、市级科技人才创新创业基地、现代农业科技示范基地等载体扶持力度,强化税收抵扣减免、政府采购订购、知识产权保护等普惠性、功能性政策。
  加大金融资本支持力度,进一步扩大科技贷款规模,促进科技与金融的结合,完善投融资机制,探索面向民营企业的科技担保基金的增信功能,加强对金融资本和民间投资的引导和带动,鼓励投融资机构加大对科技型民营企业的金融扶持力度,提升金融服务科技型民营企业的质量和效率。
  创新科技投入方式,支持发展科技风险投资公司、担保公司,引导鼓励民间资本投资科技型小微企业,鼓励科技人员领办或参与创办科技型小微企业;鼓励大学生创新创业,鼓励和支持高端人才及其创新团队在松原创办科技型企业,支持高校院所科技人员自行创办科技型公司。
  推动“双创”升级,建设“双创”示范基地,推动金融助力“双创”,鼓励中小企业参加创新创业大赛、论坛、展览等“双创”活动,推动“双创”向农村延伸,建设一批星创天地、“乡里农创园”和农民工返乡创业基地,搭建农村创新创业一站式开放型综合服务平台。
 

专栏9  “十四五”强化创新驱动工程

(一)创新主体培育工程。重点推动松原石化、嘉吉生化、山鹰纸业、中粮集团等龙头企业建立工程技术研究中心、企业技术中心、企业实验室、中试中心等创新机构,建设中小微企业技术创新公共服务平台。

(二)科技创新平台建设工程。建设科技企业孵化器、众创空间、星创天地等科技创新平台。鼓励支持企业与高校、研发中心、产学研基地或产业创新综合体等紧密型合作机构合作,建设技术转移中心、科技成果转化平台。

(三)创新创业人才提升工程。实施产业领军人才引领计划”“招博引硕高层次人才引进计划、桑梓人才回归计划”“高端智库计划、优秀青年人才蓄水池计划、域外英才连心桥计划、双创平台梧桐计划、乡土人才头雁计划13个人才引进计划。


第七章  深化体制机制改革,增强市场主体活力

  坚持从解放思想抓起,从创新体制机制入手,从优化营商环境破局,以提升市场化程度为导向,着力解决要素流动不畅、资源配置不高、市场主体不活、发展环境不优等制约瓶颈,推动有效市场和有为政府更好结合,营商环境进入东北地区先进行列,激发各类市场主体活力。

第一节  深化“放管服”改革

  深化“放管服”改革,以依法行政、放管结合、便民利民为原则,实现更有效的“放”、更精准的“管”和更优质的“服”,保护和激发市场主体活力,打造市场化、法治化、国际化营商环境。
  积极简政放权。持续深化商事制度改革,着力“减证照、压许可”,推进“证照分离”改革,大力推进“照后减证”,在生产许可、项目投资审批、证明事项等领域广泛推行承诺制,降低准入门槛。实行工程建设项目全流程、全覆盖的审批制度改革,在立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等阶段压缩办理时间。严格执行市场准入负面清单机制,建立清单代码体系,使清单事项与行政审批体系紧密衔接、相互匹配,支持“非禁即入”普遍落实。进一步减税降费,全面实行涉企收费清单制,建立涉企收费目录清单查询系统,健全完善涉企收费清单和公示制度。清理规范涉企行政事业性收费项目、涉企保证金项目、行政审批过程中的中介费,推进涉企行政事业性收费零收费。
  加大监管力度。落实公平竞争审查制度,建立健全第三方审查和评估机制,建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道。开展政务失信专项治理活动,推动解决一批社会反映强烈的涉及政府产权纠纷案件。健全以公平为原则的产权保护制度,全面依法平等保护民营经济产权,依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度,完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度规则,加强企业商业秘密保护,完善新领域新业态知识产权保护制度。公正高效办理涉及市场主体各类案件,最大限度减少对市场主体正常经营活动影响,保障市场主体合法权益及时实现。加强公共法律服务中心建设,引导和帮助市场主体依法维权。健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推行跨部门联合监管、“互联网+监管”和“双公示”制度。对新兴产业实施包容审慎监管,完善信用修复机制,保障市场主体知情权与异议权。提升企业注销便利度,强化税务、社保、金融、市场监管等环节协同办理,扩大简易注销范围。构建亲清政商关系,制定政商交往正面清单和负面清单。建立营商环境建设监督问责机制,搭建营商环境考评监测平台,对各地、各部门优化营商环境工作落实情况实时动态管理评估,坚决查处曝光影响营商环境建设的突出问题,营造“人人都是营商环境,事事都是营商环境”的浓厚氛围。
  全面优化服务。持续推动“一网、一门、一次”改革,加快实现政务服务事项标准化,及时调整更新政务服务事项清单,梳理事项办事指南,实行“容缺受理”“容缺审查”。推动更多事项集成办理和跨省通办,对多个相关联事项,探索实现“一件事一次办”。开展一站式全程服务,政务服务事项实现“应进必进”,推动市级政务服务事项的受理权向城区综合性实体政务大厅和专业分厅、街道和社区便民服务中心下沉。为企业和项目提供主动式服务、帮办式服务、上门服务,支持企业家参与涉企政策制定,参与经济社会发展政策规划制定和改革课题研究。创新信用服务,完善信用评分体系,建设“信尚松原”移动应用平台,为守信市场主体提供便利服务。拓宽企业融资渠道,构建“政府+银行+担保+信用”融资模式,完善产融合作对接机制,建设产融信息对接服务平台,深化银企对接,推动金融机构优化服务、创新产品。
  建设数字政府。推动政务服务数字化转型,梳理政务服务事项,推动实现更多服务事项“一网通办”、线上线下融合办理、实现“只跑一次”,建立全市电子证照、证明和材料生成、颁发、查询、验证、互认的共享服务体系,打造无证明城市,整合各类非紧急热线和咨询投诉渠道,通过拓展App、微信小程序等新媒体服务方式,实现便捷有效的咨询、投诉服务。推动具有监管职能的政府部门实施数字化监管转型,建立全市统一监管信息平台,实现远程动态监控、风险监测预警、监管绩效评判、数据资源共享等功能,提高智能化监管水平。推动宏观决策数字化转型,开展政务大数据在社会态势感知、综合分析、预测预警、辅助决策等领域的示范应用,依托大数据中心,建立经济运行监测分析体系,加强经济动态监测、趋势研判,实现主要经济指标智能化分析、可视化应用,加快推进“互联网+统计”运行,实现政务大数据与统计数据互补运用和关联分析。

第二节  提振民营经济

  降低成本,放宽门槛,搭建“双创”孵化平台,健全民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境,实现包保帮扶、金融惠企、要素保障等措施长效化、常态化,助推民营企业改革发展。
  减税降费。落实减税降费各项优惠政策措施,探索对小微企业、科技型初创企业的普惠性税收免除。设立民营经济发展奖励资金池和助保金池风险铺底资金。放宽市场准入,在市场服务、重大工程招投标、政府采购等方面,不得以任何形式对民间资本设置附加条件、歧视条件和准入门槛。对新入规和“个转企”的民营企业给予前三年地方级财政收入返还支持。对在国内主板、创业板上市以及“新三板”、吉林股权交易所精选版挂牌的企业给予事后奖补资金。对经营困难、濒临破产或已停产的企业,给予缓缴社保费、降低住房公积金缴存比例支持。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制,便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。
  金融服务。研究制定金融服务民营经济发展的政策措施,鼓励银行对暂时遇到困难的民营企业稳贷、续贷,不盲目抽贷、压贷,鼓励金融机构积极向上争取,在信贷资源政策、业务审批授权、产品服务创新、专项机构建设等方面给予系统安排,疏浚民营企业融资渠道,加大信贷资源向民营企业倾斜。完善民营企业直接融资支持制度和融资增信支持体系,建立清理和防止拖欠账款长效机制,及时清偿政策机构拖欠民营和中小企业款项。鼓励银行业金融机构单列小微企业信贷计划,加快小微金融专营机构建设,落实“续贷”“循环贷”等政策,严格执行“七不准”“四公开”要求,持续改进小微企业信贷管理模式和内部考核激励机制,确保小微企业贷款实现“两增两控”目标。
  放宽准入。破除民营企业参与市场竞争的准入许可、要素使用、经营运行、招投标等方面障碍和隐性壁垒,落实国家和吉林省促进民营企业进入公共服务消费领域的政策措施,鼓励引导民营企业进入电力、电信、公用事业等经营领域。促进中小企业创新发展,加快培育“隐形冠军”“单项冠军”,推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。建立规范化、机制化政企沟通渠道,支持民营企业平等参与政府和社会资本合作(PPP)项目建设,重点支持民间资本组建或参股相关产业投资基金参与投资运营。
  创新转型。支持民营企业建立现代企业制度,规范企业产权结构,提高管理创新水平。加大制造业支持力度,引导企业主动适应产业变革,不断向产业链、创新链、价值链高端攀升。实施民营小微企业成长跃升工程,扶持个体工商户成长为私营企业,促进小微企业成长;重点扶持成长性强、自主创新强的科技型民营中小企业,加快转型升级步伐。扶持壮大民营大型企业,制定实施资金扶持、市场开拓、品牌创建等政策措施,鼓励民营经济做大做强。继续实施名牌激励政策,抓好生产资料类企业的品牌培育,以区域的整体力量打造“中国驰名商标”“中国名牌产品”“地理标志保护产品”“吉林省著名商标”。

第三节  深化国有企业改革

  推进国企改革,深入实施国有企业改革三年行动,推进国有经济布局优化和结构调整。到“十四五”期末,国有资本向民生保障领域、优势产业集中,国有经济的引领、支撑和骨干作用进一步增强。
  完善监管体制,到“十四五”期末,确保国资监管机构职能转变基本到位,权力清单和责任清单、授权放权清单全面实施。有序推进国有资本授权经营体制改革,实现市属经营性国有资产集中统一监管,基本形成按照市场化、法治化方式运转的国有资本监管体制。
  健全现代企业制度,推进公司法人治理结构建设,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策、执行和监督机制,充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用。推进国有企业领导人员分层分类管理制度建立,管全局性、长期性和方向性的选人用人制度,管领导班子,管国有企业党员干部的政治建设和思想建设。推进与社会主义市场经济相适应的企业分配制度逐步完善,建立长效激励约束机制,基本覆盖企业领导人员、核心骨干群体。
 
第四节  深化要素市场化配置改革

  充分发挥市场配置资源的决定性作用,健全要素市场运行机制,畅通要素流动渠道,引导各类要素协同向先进生产力集聚,保障不同市场主体平等获取生产要素,推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
  推进土地要素市场化配置。建立健全城乡统一的建设用地市场,完善相关配套制度,全面推开农村土地征收制度改革,扩大国有土地有偿使用范围。深化产业用地市场化配置改革,健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地市场供应体系。鼓励盘活存量建设用地,以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用,推动农村宅基地制度改革。
  推进劳动力要素市场化配置。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口居家进城落户。畅通劳动力和人才社会性流动渠道,健全统一规范的人力资源市场体系,加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制,加强就业援助,实施优先扶持和重点帮助,完善人事档案管理服务,加快提升人事档案信息化水平。
  推进技术要素市场化配置。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革,强化知识产权保护和运用,支持重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营。加强科技成果转化中试基地建设,支持有条件的企业承担国省重大科技项目,建立市场化社会化的科研成果评价制度。培育发展技术转移机构和技术经理人,支持科技企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试基地等新型研发机构。
 
第八章  扩大对外贸易合作,打造全省向北开放新前沿
  
主动对接国家、省重大区域发展战略,加强与周边区域合作,加速拓宽大通道、聚集大产业、深化大通关、构建大平台、做优大环境,加快构建开放型经济新体制,促进更大范围、更宽领域、更深层次全面开放,形成协调发展和协同开放合力。

第一节  融入“丝路吉林”开放大通道

  以“沿中蒙俄开发开放经济带”为支撑,依托珲乌交通轴线,提升与长春经济圈联动水平,积极融入长吉珲等省际、国际运输大通道,以中俄“滨海2号”国际交通走廊等重大跨境交通设施建设为契机,协同构建大交通、大枢纽、大物流格局。畅通内贸货物跨境运输通道,向东经珲春对接俄罗斯滨海边疆区及远东地区,向西经阿尔山对接蒙古国乔巴山,接入“平蒙欧”最近陆路通道。探索接入“长满欧”货运班列,加快推动松原内陆港及保税物流园区建设,发展国际集装箱运输、中转、仓储、拆拼箱加工等,逐步完成其信息交易、零担快运、仓储配送、政务管理、相关配套等服务,提升对外开放物流运输能力,成为吉林、黑龙江、内蒙古三省物资流通的重要枢纽和中转站。开辟运行至俄、蒙以及我国南方港口内贸外运航线,打通大连、营口、丹东等陆海联运通道,加快推动松原机场升级为国际机场,推进国际新航线建设,形成多线航运网络,拓展与俄远东地区等空运新通道。

第二节  推进对外贸易高质量发展

  聚焦石油化工、新材料、现代农业、商贸物流等领域,培育特色外向型产品,加强产业技术合作和经贸交流。
  大力开展国际产能合作。加强石油、天然气、农产品等资源引进、开发、综合加工利用和国际贸易。加强与周边国家在良种繁育、农业生产技术和农产品加工方面的合作,建设现代农业示范园。重点支持以嘉吉生化公司为龙头的玉米、大豆等农产品深加工产品出口,推动松原农业生产技术、作物管理、产品加工优势“走出去”。推进吉林油田、松原石化等技术实力强的企业设立研发中心,参与境外油气资源勘探开发及石油炼化产业合作,积极开展与俄、蒙等国家在风能、太阳能、生物质能等新能源以及能效管理等领域合作。
  加快发展跨境电子商务。积极引进跨境电子商务平台等服务商,打造跨境电子商务产业集聚区。支持嘉吉生化公司等出口加工企业与境内外电子商务平台合作,加快品牌培育和营销渠道拓展。探索通过“海外仓”、体验店和配送网点等新兴模式,加强跨境电子商务零售出口企业与境外企业合作,融入境外零售体系。优化跨境电子商务进出境货物、物品管理模式和海关监管措施,提高贸易各环节便利化水平。完善电子商务支付结算管理,鼓励银行、支付机构依法合规开展跨境电子支付业务。

第三节  打造高能级开放合作载体

  打造具有示范和带动效应的域内外开放合作载体,提升对外开放水平,探索国际合作的新路径和新模式,将松原打造为向北开放的重要窗口和面向东南亚的开放合作高地。
  打造产业协作开放平台。全力打造绿色农业、健康产业和油气精细化工开放平台,建设东北亚油气交易中心,构建产业、科技、贸易等多领域开放合作格局。创新中外合作体制机制,培育壮大油气化工、农产品加工、生物化工等主导产业集群,打造东北亚区域经济合作的引领区。加快推进各级各类开发区改善投资环境、提高产业集聚能力,促进转型升级和创新发展。探索国家级出口基地建设,积极打造嘉吉生化玉米深加工产品国家级出口基地、扶余花生国家级出口基地、长岭化肥国家级出口基地等。
  建设多式联运服务平台。积极融入国家“一带一路”倡议,构建立足全省、面向全国、连通世界的国际物流大通道,促进形成铁路、公路、水运、航空高效衔接,互动发展的联运格局。全力构造水、陆、空一体化物流作业平台,实现多元物流作业方式有机和无缝衔接。依托已有的港口、铁路和公路货站、机场等交通运输设施,建设一批集装箱多式联运中转设施和连接两种以上运输方式的转运设施,提高铁路集装箱运输能力,促进物流基础设施协调配套运行,实现多种运输方式“无缝衔接”,提高运输效率。
  构建多元人文交流平台。依托民族文化资源,着力培育多民族文化主体,搭建创意产业交易平台,培育满族新城戏、小品、民族歌舞等品牌文化,弘扬地方特色文化,加快发展松原市满族新城戏传承保护中心和前郭县民族歌舞传习中心两大艺术团体。完善发展松原市鼎润文化创意产业园等省级文化产业示范园区(基地)建设,加大文化和旅游商品研发力度,推动松原地域特色文化产业发展。依托中蒙俄通道和哈长松经济圈,加强与蒙东、俄罗斯等国家的文化互动交流,增进相互了解,促进民心相通,提升松原文化影响力和传播力。通过举办文化交流活动、举办文化节等方式,搭建与东北亚国家的文化交流合作平台。

第四节  营造良好开放合作环境
  
  优化开放发展生态环境,推动由商品和要素流动型开放向制度型开放转变,形成更高水平开放型经济新体制。
  优化开放合作环境。以东北地区营商环境试评价为契机,对标国际化营商环境标准,不断提升贸易投资自由化便利化水平,建立更高水平的外商投资“单一窗口”,大幅压缩外资审批备案时间。主动接受并服务自贸试验片区的发展,与自贸试验片区同步开展政府转变职能、提高效率、改善营商环境等方面改革,做好产业链配套,有针对性地对接复制自贸区的创新做法,拓展开展合作途径。加强区域协作,建立政府之间协商合作机制,创新区域城际交通、港航合作开发、产城融合发展等联动建设新模式。加快推进各类开发区改善投资环境、提高产业集聚能力,促进转型升级和创新发展。鼓励发展各种非政府的横向协调机构,支持组建区域性行业协会、商会等社会团体、联盟,共同探讨区域内企业合作问题,实现区域间优势互补、协调发展。
  加大精准招商力度。创新招商队伍建设,转变招商工作思路,以龙头企业、产业平台、产业链为招商载体,以引项目、引技术、引人才为路径,实施全新的招商引资引才模式。聚焦能源、化工等传统产业领域升级改造,遴选整体上处于价值链中低端的开发区、园区、集聚区开展强链工作。聚焦正在加快培育的新兴产业,从纵向开展补充式、填空式招引,在新能源、新材料等新兴产业领域深耕细作,实现产业链向上下游延伸。按照“大项目、大企业、大产业”的思路,跟踪分析世界500强、国内500强跨国公司、知名企业的战略扩张动向、投资趋向,开展经贸交流活动,鼓励外企与松原战略对接。
 

专栏10  “十四五”时期扩大开放合作重点工程

(一)开放通道构建工程。重点建设松原内陆、国际陆港多式联运集散中心、物流枢纽口岸、保税物流园区等项目。

(二)国家级出口建设工程。建设嘉吉生化玉米深加工产品国家级出口基地、扶余花生国家级出口基地、长岭化肥国家级出口基地等项目。

(三)对外交流提升工程。积极参加进博会”“广交会”“东北亚博览会,支持企业参加韩国食品展”“俄罗斯食品展及日本、法国等国际知名展会,开拓国际市场。

(四)精准招商增效工程。开展政策说明会”“恳谈会等多种形式招商推介活动,积极参加各类高端展会、领袖峰会、专家论坛以及博览会等,促进招商模式向专业化、高端化转变。


第九章  构筑现代基础设施网络,增强发展支撑能力

  把握国家投资方向,围绕新基建“761”工程,加大中央预算内资金和专项债券的争取力度,打造布局合理、功能完善、保障有力的现代基础设施体系,强化发展支撑能力。

第一节  加快数字化基础设施建设

  围绕“数字松原”建设,前瞻布局,加快数字化时代的关键基础设施建设,构建市级统筹的核心数字化设施体系,支撑松原经济社会数字化转型。
  信息网络基础设施建设。统筹布局5G移动网络,到2025年末,新建5G基站3000座(宁江区950座,前郭县670座,扶余市680座,长岭县490座,乾安县210座),新建铁塔共享水平提升到70%。实施“百兆乡村”农村光纤入户工程。加快推进IPv6规模部署。加快推进职能部门及相关企业对融合数据感知、连接、存储、运算等物联网新型基础设施建设。
  大数据中心基础设施建设。依托吉林祥云,并与中国移动、中国联通、中国电信三大运营商及国内知名数字化产业公司开展多种形式合作,建设松原市大数据中心,为“数字松原”建设奠定坚实基础,提供便捷安全有效服务。数据中心包括服务于数字政府建设的政务信息数据中心、服务于产业数字化和数字产业化的数字经济数据中心、服务于数字社会建设、提升社会治理能力的智慧城市数据中心,并实现三个中心的融合共享。
 

专栏11  “十四五”时期新型信息基础设施建设工程

(一)5G基础设施建设工程。建设松原铁塔公司十四五5G站址基础设施建设工程、盛世鸿信网络安全项目,推动5G基站工程、5G+工业智慧生产互联网平台建设。

(二)百兆乡村工程。提升乡村网络覆盖率和覆盖质量。

(三)大数据中心建设工程。建设全民健康信息平台、智能交通系统、地下管网普查及数据平台、退役军人信息化、吉林油田公司油气站场物联网等项目。


第二节  构建综合交通运输网络

  以加强对外联系、促进城乡对接、密切区域联络为重点,围绕补“短”补“断”补“缺”,加快推进道路建设与提级改造,构建畅通公路网络和集高速公路、铁路、机场于一体的域内外交通网络。
  公路交通。构建公路交通“大通道”。以打通国省干线公路省际“断头路”、提升“扩容路”为重点,打造内通外联的四通八达公路网络。建设省道哈松线(S514)延伸段新建、国道龙东线(G334)大兴镇省际连接线、其太线(S303)太平川至科左中旗段(长岭境内)3个连通项目,打通黑龙江、吉林、内蒙交通运输大通道,连通我省中西部地区,并辐射内蒙古东部通辽市、兴安盟等多个旗县;建设国道(G203、503、302)绕越线、省道其太线(S303)公司屯花淖尔段(前郭境内)、省道舍乾线(S516)乾安县城北出口至偏脸子县界段改建、国道302线查干湖小镇段改线等11个国省干线公路通畅项目,实现境内国省干线公路达到二级以上标准,完善路网结构,提升通行能力;新建农村公路2000公里,全面实现屯屯通的目标。到“十四五”期末,全面打通以松原为起点的出市、出省、出境通道,形成布局更加合理、功能更加完善,各层次能力相匹配的公路交通运输体系。
  铁路交通。构建铁路交通“大循环”。以发展高标准铁路为重点,按照零距离换乘、无缝化衔接的要求,扩大松原区域路网规模,完善路网结构,提高路网质量,积极构建快捷、智能的现代化铁路网络。推动扶余至松原高铁联络线、松原至通辽高铁联络线、长春至通辽城际铁路长岭段、松原至肇东高铁联络线等4个铁路项目前期工作,重点建设松陶铁路电气化项目、长白铁路提速项目,力促松原至长春段动车时速提至200公里,进一步完善我省和黑龙江省的地域交流,缩短松原与哈尔滨到达时间,促进与各大经济区之间的连接,实现吉林省境内全部地级城市通达“客运专线”的目标,进一步畅通松原货运和客运融入东北、与周边城市群无缝衔接的通道。
  空港交通。构建空港交通“大网络”。强化查干湖机场通航能力,启动松原机场二期扩建工程,开通松原—海拉尔(满洲里)—伊尔库斯克(俄罗斯)、松原—海拉尔(满洲里)—乌兰巴托(蒙古)、松原—延吉、西安—沈阳—松原、福州—杭州—松原、厦门—青岛—松原和成都—烟台—松原等国内、国际新航线,打造成为东北一流、国内接轨的通航基地。启动松原机场配套设施建设工程,建设长岭、扶余、乾安3个通用航空机场,打造查干湖重要旅游目的地航空支点,开展航空训练飞行,开发查干湖等区域空中旅游,建设区域通用航空农化作业中心、短途运输中心、应急救援中心,积极打造东北地区主要的飞行员培训基地、吉林省通用航空公共事务服务中心,全面提升松原影响力。
  公共交通。构建城市公交“大格局”。以大力发展松原公共交通为重心,以科学合理调整公交线路、优化公交线网为目标,新增10条公交线路、新增80台新能源公交车辆,公交线网长度达到290公里、服务面积达到110平方公里、公交线网平均密度达到2.2公里/平方公里、城区公交线网平均覆盖率达到87%以上、300米半径城区公交站点平均覆盖率达到65%以上、500米半径城区公交站点平均覆盖率达到85%以上。全面构建结构合理、层次分明、衔接有序、运营高效的公共交通线路网络,满足居民出行需求,为松原市经济发展和城市建设提供“高效便捷、公平有序、安全舒适、节能环保”的公共交通体系。
  静态交通。构建静态交通“大空间”。持续推进静态交通工程建设,大型商业和办公建筑按规模配建停车场,公园、体育场等人员密集场所规划建设公共停车场。通过新建项目配建停车场、既有建筑配建停车场、新建机械式立体停车楼、利用桥下空间改建停车场、新建兼顾静态交通与防护功能的地下停车场等方式,增加停车泊位,逐步缓解城市中心区域停车难题,改善周边动态和静态交通环境。“十四五”时期,新建公共停车场44个,增加车位17900个;新增路内停车位9353个;货运停车场4个,车位989个,实现停车总泊位与机动车拥有量之比达到1.1∶1配建停车场比例达到80%以上、社会公共停车场比例控制在20%以下的目标。
慢道交通(松花江江心岛交通桥)。构建人文交通“大通途”。为有效缓解松花江大桥和松原大桥交通压力,满足人们步行、骑行跨江的交通需求,实施松花江江心岛交通桥工程,对江南江北与江心岛架桥连通,江心岛内部采用道路与桥连接,确保江南江北慢行畅通。
  综合交通。构建综合交通“大走廊”。围绕打造东北地区重要交通枢纽城市,积极参与中蒙俄经济走廊建设。高标准建设支撑都市经济、开放经济、美丽经济发展的三大综合交通走廊。构建都市经济综合交通,打造城区“快速路、主干路、次干路和支路”四级路网结构,强化市区集聚辐射能力和通勤一体化,实现都市区高水平互联互通,推动县域经济迈向都市经济。构建开放经济综合交通,以陆港、空港和交通运输物流公共信息平台为依托,提升开放合作水平,形成水陆空一体化无缝衔接的智慧交通网络。构建美丽经济交通走廊,创建绿色交通示范市,建设“畅、安、舒、美”的自然风景线、科创产业线、生态富民线、人文历史线,打通绿水青山转变为金山银山的畅途。

专栏12  “十四五”时期综合交通建设工程

(一)公路网络提升工程。推进绥沈线(G203)肇源至松原段、查干湖旅游环线、查干湖机场至查干湖旅游区快速联络线(松湖大路)公路等项目建设。

(二)铁路网络优化工程。重点建设松陶铁路电气化项目、长白铁路提速项目,推动扶余至松原高铁联络线等项目前期工作。

(三)交通枢纽提升工程。推进松原综合客运枢纽工程(江南客运站)、扶余市交通枢纽、长岭客运中心站等项目建设。

(四)空运航线建设工程。推进松原海拉尔(满洲里)伊尔库斯克(俄罗斯)航线建设、松原海拉尔(满洲里)乌兰巴托(蒙古)航线建设、西安沈阳松原等空运航线建设。

(五)水运航线货运能力保障工程。开辟松原港吉林市、松原港齐齐哈尔、松原港哈尔滨、松花江三江口查干湖等水运航线,建设江心岛湿地公园旅游码头项目、跨江景观桥项目。

第三节  推动市政基础设施升级

  按照绿色循环低碳理念,加快推进市政设施维护及改造,完善给排水、供热、供气、垃圾处理、绿化等基础设施建设,结合旧城更新、新城建设、道路改造等统筹安排建设地下综合管廊,提升城市综合承载能力。
  城市道路。加快完善城市路网设施,推进滨江大道、建设北街等11条断头路扩建改建。建设松原综合客运枢纽工程,提升和改造火车站南站房广场及周边设置不合理的主次干路。加快过街天桥和停车场建设、建设天河大桥南北岸互通立交附属工程项目,提高立体交通能力和规范停车秩序。推进背街小巷建设,打造畅通的城市道路交通体系。按照规划布局,结合旧城更新、新城建设、道路改造等统筹安排建设地下综合管廊。
  供水设施。建设现代化城市供水体系,形成以松花江为主水源,龙坑为补充水源,再生水为辅助水源的城市水源供应格局。加快中心城区供水管网改扩建步伐,重点抓好江北水厂5万吨/日扩建工程和新建江南第三水厂12万吨/日建设工程,扩大城市供水能力,到“十四五”期末,新增松花江水源供水能力17万吨/日,市政供水能力达到31万吨/日。推进油田区域剩余老旧供水管网改造工程,建设城区供水漏损控制项目,解决管网老旧的问题,降低城区供水漏损率。推动市城区智慧水务项目覆盖,开展水厂、二次供水站自动化建设、管网计量设备安装、管网普查工作,实施超期服役水表更新改造,更换超期服役水表7.5万只、改造老城区一次供水管网25公里,全面加快提升城市供水能力。
  供热设施。重点引入松原热电厂热电联产项目,替代传统的区域锅炉房供热,淘汰落后产能,实现转型发展。实施智慧供热信息化建设,换热站、二次网智能供热系统改造项目,老旧楼房智能供热终端管线改造项目及热源厂、换热站土建维修项目。推进松原市供热公司松原热电厂、江北第二热源厂、江南第二热源厂、江南第三热源厂和城东热源厂二号热源,启动实施大唐长山热电厂向松原市城区供热工程,保障近期棚户区改造等新增热源用户的需求。启动长青热电联产项目向雅达虹工业集中区及周边供热工程,推动清洁能源供暖替代工程,进一步提高城市清洁用能比例。到“十四五”期末,城市集中供热普及率达到90%以上。
  供气设施。加快俄气统筹利用工作。加快建设松原—白城—乌兰浩特等省内支干线管道、长输管道到城市门站连接管道。推进“气化松原”建设,新建石化园区供气门站一座,进一步提高城区天然气管网覆盖率、气化率。对市城区范围内地下燃气管网进行全面普查,推进老旧小区燃气管网改造,全面提升燃气运行安全。调整优化车用天然气加气站规划布局,对加气站建设实行总量控制。各县(市、区)加快天然气管网建设,扩大天然气管网覆盖率,提高管输天然气普及率。推进“气化乡镇”建设工作,在宁江区新城乡、大洼镇等乡镇建设基础供气设施,形成基本供气能力,在经济条件较好的村屯试装管道天然气,优先发展工业用气、用气量较大的用户,形成以点带面的发展格局。
  排污设施。加快推进松原市西部城区排水管网扩建工程、松原市老城区雨污分流改造等排水项目建设,改造老旧排水管线40公里,切实解决城市重点区域严重内涝问题。提高城市污水处理能力,重点围绕城市污水处理能力不足问题,加快推进江北3.5万吨/日污水处理厂扩建工程、江南污水处理厂扩建工程、松原嘉吉园区污水处理厂等污水处理项目。
  垃圾处理。加快垃圾转运站建设和垃圾处理厂的技术改造。采取“预处理提油+厌氧+污水处理”工艺,加快推进餐厨废弃物“资源化、无害化”。采取堆肥工艺,将堆肥后的淤泥用于肥料、园林植土等,解决市政污泥的处理难题。完善垃圾收运系统,建设形成卫生填埋、焚烧处理和资源化利用等多元化垃圾处理体系,重点建设乾安县10个乡镇生活垃圾卫生填埋场、前郭县农村生活垃圾收转运系统工程、腰围子村临时垃圾存放点陈旧垃圾无害化处理等垃圾处理项目,到“十四五”期末,城市生活垃圾无害化处理率达到100%。实现生活垃圾资源化、无害化处理和医疗垃圾集中式处理,达到创建国家卫生城市硬件要求。
  海绵城市。不断完善城市排水防涝设施,重点实施城区内绿色屋顶推广、透水地面铺装、雨落管断接、人行道可渗透铺装、道路绿化带LID集成应用、公共空间LID设施推广、老旧城区雨污分流改造、新建雨水管道、供水管网改造、内河水系综合整治、河湖连通以及建成区外防洪和水源涵养等工程,推进传统灰色排水系统向绿色排水系统转变,提高城市防洪排涝减灾能力,改善城市生态环境,缓解城市水资源压力,削减城市径流污染负荷,维护城市良好生态功能。
  管廊工程。统筹安排综合管廊和地下空间的开发利用,逐步解决“马路拉链”问题,提升管线安全水平和防灾抗灾能力,消除主要街道蜘蛛网式架空线,改善城市地面景观。推进文化路管廊、学府街管廊、团结街管廊、松原大路管廊、成吉思汗大街管廊,和平西路线廊、环保大街线廊、和谐大街线廊综合管廊项目建设。到“十四五”期末,新建地下综合管廊15.46公里。
  县城补短板。充分发挥企业债券融资对县城新型城镇化建设的积极作用,推进县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效,适应农民日益增加的到县城就业安家需求。完善县城产业平台公共配套设施,支持区位布局合理、要素集聚度高的产业平台,建设智能标准生产设施、技术研发转化设施、检验检测认证设施、职业技能培训设施、仓储集散回收设施和文化旅游体育设施等。完善县城新型基础设施,支持5G网络、物联网和骨干网扩容等新一代信息基础设施建设,支持交通、公安和水电气热等领域终端系统市政公用设施数字化改造,支持集约化数据中心、供应链数字化平台和产业数字化平台等大数据设施建设,支持网络安全防护体系建设。完善县城其他基础设施,支持垃圾无害化资源化处理和污水集中处理等环境卫生设施建设,支持公共停车场和公路客运站等交通设施、水气热管网设施等市政公用设施建设,支持配送投递、冷链物流和农贸市场等商贸流通设施改造,支持老旧小区改造,支持新型文旅商业消费聚集区公共配套设施建设。
 

专栏13  “十四五”时期市政基础设施建设工程

(一)城市路网提升工程。推进城市断头路扩建改建,建设松原市中心城市停车场、火车站南站房广场及周边道路、街巷路硬化等工程。

(二)供水设施改造建设工程。建设松原市江南第三净水厂工程、松原市江北净水厂改扩建、城区二次供水管网及泵房改造、城区老旧管网改造等项目。

(三)供热设施提升工程。建设智慧供热信息化、二次网智能供热系统改造、乾安县城市供热站等项目。

(四)供气设施优化工程。建设民用燃气管道安装、城镇居民中压管网、燃气管网智能监管系统、燃气移交改造隐患治理等项目。

(五)排水设施提升工程。建设基础设施雨污分流管网、污水处理厂、松原市海绵城市建设项目雨污分流及道路等工程。

(六)垃圾处理设施提升工程。建设生活垃圾收转运系统、固化飞灰填埋场、城乡生活垃圾收转运一体化乾安中转站等项目。


第四节  提高能源设施保障水平

  充分发挥区域资源优势,加快提升能源设施服务能力,在保障能源基地建设、提高能源利用效率等方面推进基础设施建设,构建能源基础设施供应及安全保障体系。
  电源保障体系。优化电源结构,坚持适度超前发展与调整优化相结合,规划建设背压机组煤电项目,按照就地消纳与输出相结合,集中与分散并举的原则,适度发展风电、光伏发电,大力推广风光互补分布式发电和生物质能发电。积极与哈尔滨、长春、大安、白城等地区开展能源共享战略合作,推进建设大型现代风电基地,打造特色光伏发电示范基地,强化垃圾焚烧热电厂、污水沼气发电、污水源热泵等分布式清洁能源的开发利用,建设区域性能源供应示范基地等。
  油气供应体系。以吉林油田为主体,加大原油、天然气深化精细勘探开发,延缓老油田递减,提高油气资源探明率和采收率,努力实现增储稳产。推进炼油企业搬迁改造、质量升级,实现油品清洁生产。推进长输油气管网建设,加快推进松原双坨子储气库建设,建设和整合与城市燃气规模相应的CNG和LNG站,为管道铺设不到的城镇和车辆提供燃气和燃料。加大对俄气的利用,构建多元、清洁、高效的油气供应体系。到2025年油气当量实现600万吨。
  电网网架结构。按照工业、商业、居民等不同领域用户用电需求,结合区域功能定位、用地性质,构建标准接线模式,深度融合新能源规划,适应分布式电源、多元负荷接入。以项目落位为着力点,提升电网供电能力及供电质量,重点服务城市新区及各经济开发区建设发展,做好新能源接入工作,加强特高压输电通道的输送能力,推动吉电南送特高压通道建设工程的实施,提高对战略合作区域的能源输出供应能力。规划建设乾安500千伏输变电工程、龙凤500千伏变电站扩建工程,进一步稳固区域供电稳定性,加强周边风电、光电上网能力;规划建设湛江220千伏输变电工程,扶余广发220千伏变电站扩建工程及相关网架加强工程和电源配套送出工程,提高松原市市区供电能力,进一步提高区域供电可靠性,着重加强220千伏变电站间的联络线建设,强化220千伏主干网架建设;规划建设宁新、天河、前郭查干湖等输变电工程、变电站扩建工程、线路工程,加强66千伏主干网架建设,提升66千伏变电站的双电源比例;加强城市电网10千伏网架的建设,满足负荷转带的需要。继续加大农村电网改造升级工程,进一步提高农村地区10千伏电网装备水平,改善农村电网网架结构,解决电取暖、户均容量等关系民生问题,为建设美丽乡村保驾护航。全力做好主网架、城市电网、农村电网的衔接,解决配电网供电瓶颈问题,推进农村电网改造升级,到“十四五”期末,建成覆盖城乡的智能、高效、可靠、绿色电网。
 

专栏14  “十四五”时期能源设施建设工程

(一)电源保障设施建设工程。建设清洁能源基地、光伏发电、风力发电、生物质发电等项目,建设华能松原2×80兆瓦背压机组项目。

(二)电网配套设施建设工程。推动吉林省北电南输特高压输电通道、农网升级改造工程、220kV66kV主干网架建设,完善城乡配电网及电力设施,扩大农村电网覆盖面,建设充电桩站点等项目。

(三)油气保障设施建设工程。推进油气田探采工程、长输油气管道、储气设施等建设,建设松原白城乌兰浩特天然气管道、长岭双坨子储气库等项目。


第五节  完善水利设施服务体系
 
  以全面提升水安全保障能力为主线,加快提升水利设施服务能力,在供水保障、防洪抗旱等方面推进基础设施建设,全面提升水安全保障能力、健全水利基础设施、补齐水利工程短板,防洪、供水、灌溉等生产生活条件得到进一步改善。
  提升供水安全保障能力。以“吉林西部供水(河湖连通)”工程为纽带,以中小微型湖泡为节点,加快推进水利设施建设,构建稳定可靠、多源互补、高效调控的水网络体系,提升区域水安全保障能力。加快推进重点供水工程和骨干工程建设,实施完成松原灌区工程、乾安县花敖泡蓄水调蓄工程;持续推进长岭县城市、乾安县城市、雅达虹工业集中区引松供水工程,扶余市灌区、宁江区三江口(华侨农场)灌区等城市供水、农业供水工程开工建设。推进以查干湖为中心的河湖连通工程建设,对西部供水剩余的泡沼开展水系连通,改善和恢复泡沼生态。
  提高农村供水保障水平。加快推进乡村民生水利工程建设,持续巩固提升农村供水保障水平。依托已建、在建各类水源工程,加快农村供水提档升级,全面提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率,让农民喝上放心水;在人口集中、条件适宜的地区,加快推进城乡供水一体化建设。加快推进大中型灌区现代化升级改造,推进松原灌区续建配套和现代化升级改造,提高农业用水效率和效益;加强水源工程配套建设,形成大中小微并举、蓄引提调结合的乡村产业发展水利保障体系,促进乡村产业兴旺和生活富裕。
  突出农村饮水信息化建设。加快推进乡村民生水利工程建设,持续巩固提升农村供水保障水平,全面提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。结合实际,更新改造老旧工程和管网,着力补齐补牢供水短板,在工程规划、建设的同时,充分考虑建后管护工作,重点完善“千吨万人”供水工程自动化运行、信息化管理和全过程监控,加快推进小型供水工程远程监控和网络化管理,全面提高农村供水现代化管理能力。
  健全防洪抗旱减灾体系。实施防汛抗旱水利工程提档升级,加强重要河流防洪治理,加快推进松花江右岸堤路工程建设工作,加强松原市城市防洪工程建设,实施防洪工程与非工程措施,全面提高城市防洪能力。加强防洪薄弱环节建设,开展夹津沟、灰塘沟等中小河流治理,提高防洪问题突出、近年来发生较大灾害河段的防洪能力。推进病险水库除险加固,对存在工程设施不完善的水库进行达标建设,主要对水库大坝进行生态防护更新改造。在国家涝区建设政策支持的基础上,加快推进望海涝区(长岭、前郭)、乌龙安唱涝区(前郭、乾安)、深重涝区(前郭)等涝区治理工程建设。加强抗旱应急备用水源工程建设,因地制宜建设一批抗旱应急备用井及输水线路等;加强干旱监测预警、预报和指挥调度建设等,提高特大干旱、突发水安全事件的应对能力。
  完善防汛抗旱应急体系。加强防汛抗旱预警预报信息化系统建设,建设智慧水网,推动建设全面感知监测网,提升现有水文监测能力,完善站网监测体系建设,优化完善站网布局,建设河流湖泊全面监测网、水利工程运行管理监测感知网,利用卫星遥感、无人机等手段加强感知能力建设和监管能力建设。完善水利信息网,完善防汛、水资源管理、河湖管理、水利工程管理、政务服务等各类应用系统,构建水利业务应用系统,打造数据安全、系统安全、管理安全的市级水利信息管理平台。以洪水预报预警为抓手,从注重灾后救助向注重灾前预防转变,建设防汛抗旱物资储备仓库,提高防汛抗旱应急处置能力,加强抗旱应急水源工程建设,加强干旱监测预警、预报和指挥调度建设等。
  “一江两岸”沿江水利设施。为补齐水利工程短板、加强水利行业监管,进一步提高城区水旱灾害防御、改善和治理城市水生态环境,推进松原市松花江右岸天河大桥至温泉小镇做地用地项目、松花江右岸天河大桥至温泉小镇堤路工程、松原市城市江心岛绿化工程、城市防洪巩固提升工程、松原市生态环保型壅水坝及续建配套工程、松花江交通桥工程等,推动沿江土地做地用地,提高城市综合承载能力。
 

专栏15  “十四五”时期水利设施建设工程

(一)供水设施改造建设工程。建设松原市龙坑供水改造提升、哈达山输水干渠引水工程提升、城市供水工程(花敖泡)饮水、乾安县城区水生态环境提升、乾安县水源保护及水源地饮水、乾安县农村安全饮水集中供水及牧业小区安全饮水、乾安县农村安全饮水巩固提升维修养护、乾安县城市水源地建设、长岭县城市供水引松供水等项目。

(二)灌区建设工程。建设松原灌区续建配套提升、松原灌区乾安灌片承泄区配套(洪字泡生态建设)、扶余市灌区、宁江区三江口(华侨农场)灌区等项目。

(三)防洪排涝治理工程。实施松原市城区堤防达标建设、险工险段除险加固、扎罕布勒格河水系整治、涝区水系治理、扶余市中小河流治理、扶余市涝区治理、长岭县中小河流治理黑泉眼水库灌溉蓄水明渠、乾安县涝区治理等工程。

(四)抗旱应急水源工程。建设松原市旱灾防御决策支持系统,建设乾安县乡镇抗旱水源工程、长岭县抗旱水源工程等项目。

(五)智慧水网工程。建设松原市旱灾防御决策支持系统、哈达山水利枢纽信息化巩固提升、乾安县智慧水利管理(农村饮水信息化)等项目。


第十章  厚植生态底色根基,巩固提升绿色发展优势

  践行“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖草生命共同体”理念,全面推进环境治理精细化、生态保护系统化、资源利用高效化,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,推动生态松原建设迈向新台阶。

第一节  加强生态保护与修复

  统筹推进生态保护、生态建设与生态修复,保护重要生态空间、恢复受损生态系统、加强生物多样性保护,完善生态示范创建体系,建立生态系统全过程综合调控体系,维护生态安全,提高生态产品供给能力。加大对草原、湖泊湿地、森林和河流水域保护,推进退化土地治理,巩固提升生态系统功能。
  巩固森林草原生态系统保护修复。以建设国家森林城市为目标,实施生态系统修复工程,开展大规模国土绿化行动,突出重点区位造林,建设生态保育区,推进哈达山示范区、经济技术开发区完成退化林带修复改造,提升森林生态涵养功能。深入开展林地清收还林工作,重点加强保护地区、森林公园、库湖周围和干线公路视野等范围内被改变用途林地清收还林,加强善友国有林保护中心与省级森林公园管理范围重叠的部分区域封山育林,对宜林地进行全面还林。重点推进农田防护林、防风固沙林和水源涵养林建设,以黑土地保护为重点,全面加强农田防护林网建设,更新改造营造新的防护林带,形成完备的防护林体系。深入推进退耕还林还草,加快生态林草业和民生林草业建设,实现森林、草原面积和森林、草原蓄积双增长,提升林草业生态承载能力,提升林草业引领绿色发展能力,重点实施乾安羊草种植基地建设工程,加快对查干湖西岸退化草原改造更新。加强林草综合执法体系和机构建设,积极开展林草执法监察和综合治理工作,推进全市林(草)长制落实,加强草原禁牧工作,严厉打击破坏森林和草原资源的违法犯罪行为。全面应用3S技术,推进林草资源信息管理平台和林草资源动态监测体系建设,构建全市林草资源“一张图”。加强森林和草原防火,加快推进火险预警监测和视频监控系统建设,提高森林和草原防火综合能力。强化林草病虫害监测普查和病死树处理,严控危险性有害生物传播蔓延。
  强化河流湖泊湿地保护。以查干湖为重点,大力实施“绿色工程”,加强查干湖生态修复保护建设、环境监管能力建设及污染源治理,持续推进查干湖的后宝勒太山、朱全宝后山、莫日格其村段及新庙泡骆驼岗子至白家店等地段塌岸治理和生态水岸修复。开展湖泊湿地生态监测和气候评估业务,构建生态气象监测站网。加快实施水生态保护与修复措施,加大生态环境治理修复力度,努力推进湿地补水工程建设,恢复湿地水源涵养空间,提高湿地水源涵养能力;严格控制地下水开采总量,有效涵养地下水源。重点推进查干湖湿地保护区建设,依托河湖连通工程,大力实施生态补水,为西部湿地的生态用水提供完备的供水通道和稳定的水源保障,解决松原市水生态环境问题。推进水土保持生态建设,加强重点区域水土流失治理,新增治理水土流失面积2673平方公里,大力开展以小流域为单元的综合治理,积极推进沙化土地治理、退耕还草和生态清洁型小流域建设,积极改善生产生活条件,着力构建城市及其周边小流域生态优美、生活宜居的生态环境。持续推动哈达山水库生态环境治理工程建设,对库区两侧采取生态护岸、植被恢复、人工湿地建设等措施。加强生态脆弱敏感期河湖保护,限制或禁止人类活动对河湖空间干扰,强化推进退耕还湿,杜绝侵占自然湿地等水源涵养空间,禁止湿地造林、湿地树木采伐。
  实施农田生态系统修复。加大扶余市松花江右岸沙带植树造林和管护力度,推进乾安县灵丙山荒漠化治理,大力实施前郭县、长岭实施沙化治理工程。加强盐碱地改良治理,鼓励推广使用适合盐碱地的益生菌剂等水田种植生物技术,降解盐碱、改良土壤、保护黑土地发展生态农业。重点推进长岭西部乡镇新安镇、前七号、三团等中低产田改造工程建设,加强水土流失综合治理,重点推进伯都乡溪浪河村、大洼镇民生村、新城乡罗斯村、季家沟等系列水土流失综合治理工程实施。加快推进大中型灌区现代化升级改造和高标准农田建设,大力实施松原灌区续建配套升级改造工程,有效解决农田和草场灌溉问题。健全生态环境监测网络,逐步推进重点乡镇和重点工业园区建立大气环境、水环境、土壤环境、噪声环境质量监测网络和要素齐全的监测分析指标体系。
 

专栏16  “十四五”时期山水林田湖草保护与修复重大工程

(一)林草生态修复重点工程。建设三北五期农防林建设改造工程、松原市草原极高风险区等项目。

(二)森林资源保护工程。建设野生动植物保护和自然保护区、森林公园等,推进森林重点火险区综合治理、林业有害生物防治、林木种苗等项目建设。

(三)林业产业转型升级工程。建设长岭文冠果种植、长岭林下特色养殖、乾安灵丙山沙漠公园等项目。

(四)查干湖旅游经济开发区绿色工程。推进查干湖水生态修复与治理、益生菌剂等水田种植生物技术推广示范、环湖种植结构调整、查干湖环湖湿地植被修复、查干湖224区块生态水岸修复、查干湖流域新庙泡生态修复、查干湖盐碱地综合治理等项目建设。

(五)河湖湿地保护工程。建设松花江松原市城区段生态综合治理、小流域生态修复治理、嫩江干流治理续建、松花江治理续建、大金碑国家湿地公园等项目,推进湿地保护区建设,加强湿地保护与恢复。

(六)水生态环境保护工程。对全市水系、水环境进行综合整治,推进花敖泡、道字泡水利风景区建设,实施哈达山水库生态环境治理、水库绿化、水环境综合治理、渔道船闸、哈达山水源地江心岛治理、库区管理码头等工程。

(七)水行业监管能力提升工程。完善水利体制机制,建立健全社会化监督机制,加强节水载体建设,推进河(湖)长制,全方位进行河湖空间管控,开展水资源、水利工程监管行动,加强精神形态的水文化建设。


第二节  持续改善环境质量
 
  协同推动经济高质量发展和环境高水平保护,及时开展产业布局环境影响评价和环境政策经济社会影响评估,持续加强大气、水、土壤等环境质量监测,科学推进城乡环境污染治理。
  攻坚水环境治理。治理改善查干湖水环境质量,加强污染源、排污口、水体断面的全过程监管管理,严格控制入河排污总量,确保达到国家水质考核目标。保障饮用水水源地环境安全,规范建设县以上水源地,划定农村水源保护区,加强二龙山、龙坑、二莫等地下水源保护区及哈达山水库水源保护区建设,建立水质、水量、水生态统筹的目标清单和责任清单,确保Ш类水质不降级,大力消除劣V类水体。推进工业园区污水全部达标排放、生活污水处理设施覆盖全部建制镇,补齐城镇污水处理管网短板。全面实施城镇污水纳管工程、雨污分流改造工程、污水处理厂建设工程,实现污水管网全覆盖、全收集、全处理,推进地表水、地下水污染协同防治和系统管理,综合治理地下水超采区。积极推进农村水环境综合整治,实行农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理,建立污水治理设施的长效管护机制。
  强化大气污染防治。实施工业污染源全面达标整治,深化石化、化工等工业企业挥发性有机物治理,推行生产和使用环节低VOCs原辅材料的源头替代,实施石化、化工等行业超低排放改造,全面加强无组织排放控制。全力推进燃煤锅炉综合整治工作,组织开展大型燃煤锅炉节能和超低排放改造,力争实现燃煤小锅炉“清零”。推进冬季清洁供暖,加大力度实施散煤治理,严格用煤环节和储(售)煤场地环保监管,大力实施城乡结合部及周边乡镇居民煤改气、煤改电或洁净煤替代工程。坚决遏制秸秆露天无序焚烧,加强春秋季禁限烧管控,强化各级政府秸秆禁烧主体责任,开展秋收阶段秸秆禁烧专项巡查,建立完善秸秆全量化利用长效机制。加强移动源排气污染治理,组织开展重型柴油车治理,推进建立生态环境、公安交管、交通运输等各部门机动车尾气污染联合执法监管模式。大力实施城市扬尘污染防治管理,严格落实建筑工地“六个百分之百”,加强道路扬尘污染管控,强化渣土运输车辆规范化管理。积极应对气候变化,有效控制温室气体排放总量。到2025年,基本消除重污染天气,全市空气质量居于全国前列。
  巩固土壤质量改善。建立土壤污染源头预防风险管控体系。加大农业面源污染防治力度,推广农药减量控害和化肥减量增效技术模式,强化畜禽养殖废弃物资源化利用,开展土壤监测网络建设,不断加强实现农业面源污染动态监测能力建设。推进农村生活垃圾分类收集及无害化处理,开展农村“厕所革命”工程,推进农村无害化卫生厕所全覆盖。推进固体废弃物综合治理,合理规划布局生活垃圾焚烧处理设施。严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等环境违法犯罪活动,强化危险废物管理,提高核辐射应急响应能力,持续加强重金属和有毒有害物质等领域风险防控工作,实施重金属污染物排放总量控制及重点企业现场排查,建立全口径清单,落实重金属污染物减排要求,开展无主污染源清理整治,深化环境污染第三方治理。打好黑土地保护保卫战,落实耕地轮作休耕任务。
  提升城市人居环境。创建国家级卫生城市,创建国家园林城市,优化人居环境,构筑城乡一体、结构合理、植物多样、文化蕴涵丰富的生态型城市绿地系统。改善环城路、主干道等绿化带和城市出入口景观,实施沿线生态环境改造,促进绿色通道断带合拢。实施增绿工程,推进绿地广场、城市林荫停车场建设,提升近郊绿色空间游憩服务功能,实现见缝插绿。对儿童公园、镜湖公园、扶余公园、中山公园东区、行政广场、70广场、繁荣广场进行整体改造;对纳仁汗公园、巴尔达公园、马头琴公园、松花江森林公园进行升级改造;建设植物园区、城市绿化专项数据库等园林城市完善项目。
 

专栏17  “十四五”时期城乡环境综合治理重大工程

(一)水体污染治理工程。推进查干湖水质提升、查干湖流域水污染治理、拉林河流域(扶余段)汇塘沟水环境综合治理、扶余市中小河流治理等工程建设。

(二)大气污染防治工程。建设查干湖综合生态探测基地,建立查干湖流域及松原市暴雨次生灾害和城市积涝风险预警评估系统、生态修复型人影保障体系等。

(三)土地整治与储备工程。推进土地综合整治生态修复,建设前郭尔罗斯蒙古族自治县土地储备等项目。

(四)城市绿化美化工程。建设石化园区道路绿化、村屯公路绿化、大广高速公路至松原查干湖机场连接线绿化工程等项目。

 
第三节  推进资源能源高效节约利用
 
  坚持生态优先、低碳发展的战略主线,大力节约集约利用资源,加强全过程节约管理,控制能源消费总量,加强节能降耗,大力发展循环经济,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。
  实行资源总量管控。深入实施节水行动,制定节约用水管理条例。加大污水资源化利用力度,落实地下水水量水位双控管理,加强生态流量管控,保障河湖基本生态流量和流域生态用水。严控国土开发强度,完善国有建设用地使用权二级市场,完善“人地挂钩”“增减挂钩”“增存挂钩”机制,盘活城镇低效用地等存量建设用地。严格执行能源消费总量和强度双控制度。积极开展应对气候变化工作,推动低碳经济发展。严格执行矿产资源节约和综合利用标准,提升开发规模化和节约综合利用水平。构建线上线下融合的废旧资源回收体系,提高废旧资源再生利用水平。进一步挖掘油气化工等领域的节能潜力。完善消纳保障机制,积极推行“能效之星”和“能效领跑者”评定等节能新机制。
  推动绿色低碳发展。推行清洁生产,建立覆盖全领域、全行业的节水、节能、降低物耗的控制标准,从源头减少物耗和污染物排放。加快松原经济技术开发区、松原石油化学工业循环经济园区、雅达虹工业集中区、松原港石化园区北区向绿色化循环化改造,打造绿色示范园区、绿色示范工厂、绿色产业示范基地,推进能源集中使用和清洁利用,提高能源产出率,实现传统产业绿色低碳改造,促进高碳经济低碳化、绿色化。建立清洁低碳能源体系,实施清洁能源替代行动,推动燃煤替代,提高天然气、煤炭、石油等化石能源清洁高效利用水平。降低碳排放强度,制定实施碳排放达峰行动方案。建立生态产品价值实现机制,发展绿色金融。推行绿色低碳生活方式,深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等绿色生活创建行动。加大节能和新能源汽车推广应用,提高绿色出行和清洁能源比例。开展清洁供暖改造,实施既有建筑节能和绿色化改造。完善绿色采购制度和消费激励机制。建设“无废城市”,推动固体废物处理处置设施建设,实施生活垃圾分类和减量化、资源化利用。加强宣传引导,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。
  建立高效利用体系。推进自然资源资产产权制度改革,推动自然资源所有权与使用权分离,推进自然资源统一确权登记,加快构建科学的自然资源产权体系。积极推进自然资源开发利用成本评估机制的建立,有效落实资源有偿使用制度,确保合理配置自然资源,防止资源浪费现象。完善节能评估制度,推广应用高效节能新工艺、新技术、新产品、新设备和新材料,提高天然气、石油等化石能源清洁高效利用水平。加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度,逐步形成完整的自然资源调查监测法规制度体系、标准体系、技术体系以及质量管理体系。
 
第四节  健全生态保护制度和现代环境治理体系
 
  实行最严格的生态环境保护制度,着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系,把制度优势转化为治理效能,为推动生态环境根本好转、高质量建设生态松原提供有力制度保障。
  强化生态文明制度建设。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。落实主体功能区战略和制度,建立资源环境承载能力监测预警长效机制。统筹生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求,明确各环境管控单元的生态环境准入清单,完善以“三线一单”制度为核心的生态环境分区管控体系。逐步完善生态补偿、湿地保护、生物多样性保护等生态环境保护制度,进一步完善生态保护补偿机制,在森林、草原、湿地、河流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等区域实行生态补偿,推动排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易,探索构建资源环境权益交易机制,积极开展查干湖生态效益补偿试点。构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,健全生态环境监测和评价体系,推进生态环境保护综合行政执法,落实生态环境损害赔偿制度,实行生态环境损害责任终身追究制。统筹开展重大产业发展规划环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估。
  推进环境治理体系和治理能力现代化。建立生态文明建设目标评价考核制度,强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理,严格落实政府监管责任和企业主体责任,完善污染防治区域联防联控体系和协作机制。强化监管能力建设,推进生态环保综合行政执法,加快构建上下协同、信息共享的生态环境监管网络。实行“谁考核、谁监管”和“谁污染、谁付费”,建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。认真落实排污许可制度,全面完成企业排污许可证核发工作,组织开展“发一个行业、清一个行业”清理整顿,落实排污许可与环评、执法衔接工作要求,完善生态环境监测网络。进一步加强执法监管,全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度,提升生态环境监管执法水平。全面加强生态文明宣传教育。充分利用各类媒体,大力开展生态环境保护宣传,引导公众树立生态文明理念,不断提升全社会环保意识,营造全社会关注、参与生态环境保护的浓厚氛围。
 
 
第十一章  补齐民生领域短板,共享改革发展成果
 
  牢固树立以人民为中心的发展理念,坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系,更好满足人民多层次多样化的需求,持续增强人民的获得感、幸福感和安全感。
 
第一节  提高居民收入
 
  深入实施就业优先战略,坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标,推动就业增长与经济增长良性互动,强化政府促进就业的责任,实现更高质量创业就业。
  推进创业带动就业。落实创业扶持政策,建立政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的体制机制。实施创业就业优惠政策,破除影响就业创业的体制性障碍。搭建就业平台,有效减轻企业负担,支持小微企业发展,加大稳岗支持力度,促进经济发展与创业就业联动。加大双创基地建设力度,提升创业带动就业能力。增加创业担保贷款贴息及奖补资金政策支持力度,打造一批“双创”示范基地和创业孵化示范基地,创造更多就业岗位。有序推进农业人口市民化进程,引导农村劳动力转移就业、就地就近就业和返乡创业。组织开展就业援助、春风行动、民企招聘等专项活动,加快省级农民工返乡创业基地建设。
  促进重点群体就业。实施农民工等人员返乡创业工程、加强农民工返乡创业载体建设、加强返乡创业联盟建设、强化创业培训和劳务对接,不断提高组织化输出程度和返乡农民工创业质量。分类促进下岗失业人员再就业,切实发挥公益性岗位安置就业困难群体就业的兜底作用。做好化解过剩产能失业人员实名信息登记制度,加大职业培训、职业指导力度,促进失业人员尽快就业。积极做好退役军人、残疾人等人群就业创业工作。实施“雨露计划”,提高贫困劳动力就业能力。
  完善就业服务体系。落实购买基层公共服务政策,探索建立向社会购买基本公共就业创业服务成果制度,推动人力资源服务产业集群建设。实施技能培训计划,推广产教融合、校企合作,支持各类职业院校、普通高校、职业培训机构和企业培训中心承担职业技能培训或创业培训,加快构建劳动者终身职业培训体系,提高劳动者适应技术变革和产业转型能力。加强就业形势分析监测,建立失业风险预警机制,完善企业稳岗扶持政策体系。推进家庭服务业创新产业园建设,发挥家庭服务+移动互联网+科技创新平台优势,引领家庭服务业跨上新台阶。
  提高城乡居民收入。完善收入分配制度,增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬,提高劳动报酬在初次分配中的比重。推动中等收入人口比重稳步上升,完善公务员工资正常增长机制,全面改革事业单位工资制度,提高技能人才和专业技术人员工资水平。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,力争实现城乡居民收入年均增幅高于经济增速。深化企业工资收入分配制度改革,建立健全国有企业工资决定机制,规范国有企业工资分配秩序。建设以家庭为单位的福利支持体系,切实减轻家庭支出负担。
 
第二节  健全社会保障
 
  深入实施全民参保计划,推进社会保障体系建设,保障项目日益完备,制度运行安全有序,保障水平稳步提高。
  完善基本养老保险制度。健全城乡居民基本养老保险制度,鼓励和引导符合条件的城乡居民参加城乡居民基本养老保险,完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。落实机关事业单位养老保险制度改革,完善城镇职工养老保险制度和保险关系转移接续机制,统一企业和机关事业单位退休人员基本养老金调整办法,落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。到2025年,基本养老保险参保率达到95%。
  完善基本医疗保险制度。建立以基本医疗保险为主体,医疗救助为托底,补充医疗保险、长期护理保险共同发展的多层次医疗保障制度体系,推进医疗保障省级统筹。提升医保公共服务能力,健全市、县、乡镇(街道)、村(社区)经办管理服务网络,实施“互联网+医保”,构建覆盖城乡、功能完善、规范高效的医保经办和智慧医保服务体系,完善基本医疗保险制度,严格执行国家基本医疗保险待遇清单管理制度,完善职工和城乡居民基本医疗保险缴费政策,健全参保缴费激励约束机制,提高基金收缴政策的知晓率。实现基本医疗保障公平化。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。
  完善失业保险和工伤保险制度。健全失业保险制度体系,推进工伤保险预防、补偿、康复“三位一体”制度体系建设。完善落实新业态从业人员和农民工参加失业保险政策。建立灵活就业人员职业伤害保险的参保、缴费、基金管理、待遇发放等管理运行机制,规范工伤预防费使用管理,建立新经济新业态从业人员职业伤害保险运行机制。
  健全社会救助体系。完善社会最低生活保障制度。健全城乡联动、区域统筹、制度协调的动态调整机制,确保救助保障标准与当地经济社会发展水平、财政保障能力相适应,提升低保制度的均衡性。巩固脱贫攻坚成效,建立解决相对贫困长效机制。统筹建立住房保障体系。进一步加强城镇和农村各类公办福利机构服务设施改造,提升服务能力。加快居民回迁房、廉租房、公共租赁住房等各类保障房建设,完善保障性住房供应体系,满足中低收入群体刚性住房需求。推进政府购买社会救助服务工作,增强基层社会救助经办服务能力。
  保障妇女儿童基本权益。贯彻落实男女平等基本国策,建立完善妇女全面发展、儿童优先发展的制度体系。严厉打击危害儿童身心健康、侵害妇女合法权益、拐卖妇女儿童及利用互联网对妇女儿童实施的各类违法犯罪行为。建立妇女全生命周期的健康管理、服务和保障体系,提高农村妇女“两癌”检查人群覆盖率,开展城镇最低生活保障和特困供养家庭妇女“两癌”检查,开展对贫困患病妇女相关救助。实行城乡生育补贴制度,增强妇女生育保障能力。建立健全未成年人保护制度机制,加强留守儿童、困境儿童、孤残儿童关爱保护。提升城乡社区儿童之家建设水平。
  促进青少年全面发展。坚持党管青年、青年优先发展原则,围绕思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、社会保障等十大领域,促进青年高质量发展。实施青年思想引领工程,加大青年马克思主义者培养力度,面向青年开展精神文明创建和爱国主义教育,推进青少年综合服务平台建设,培养青年人才、青年志愿者和青少年事务社工队伍,分层分类实施青少年思想引导。实施青年发展促进工程,完善青年就业创业服务体系,健全青少年维权工作机制,加强青少年心理健康教育和服务,加大对困难青少年群体救助力度,预防和减少青少年违法犯罪,引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。
  提高残疾人服务保障水平。完善社会保障制度和帮扶残疾人的社会福利制度,健全残疾人关爱服务体系,实现残疾人基本民生兜底保障。推动残疾人平等享受医疗、康复、教育、就业、文化、体育等基本公共服务,提高残疾人全面发展能力。推进无障碍设施建设,强化各类助残社会组织建设。
  强化退役军人保障。健全退役军人管理服务保障组织体系、政策制度体系和工作运行体系,建设退役军人教育管理平台,推进退役军人创业孵化基地和创业园区建设,加强退役军人技能培训工作,大力实施城镇下岗退役军人再就业。促进公共服务优待工作,落实军人军属、退役军人和其他优抚对象普惠优待政策。积极争创全国双拥模范城,广泛开展拥军优属、拥政爱民系列活动。建设光荣院、优抚医院,实施烈士纪念设施提质改造工程,推进军人公墓建设,切实补短板、攻薄弱、上水平、优服务。
 

专栏18  “十四五”时期社会保障提升工程

(一)统筹住房保障体系建设工程。建设松原市海绵城市建设一期项目老旧小区改造、松原经开区老旧小区改造、乾安县老旧小区改造、扶余市老旧小区改造、长岭县住建局老旧小区改造等工程,推进铁西二期、二桥东侧棚户区、卡伦村二期等棚户区改造。

(二)城乡居民基本医保制度统一工程。推进市级区域内保障标准和经办服务统一,健全智慧医保服务体系。

(三)社会福利提升工程。建设松原市社会福利院室外附属及室内装饰配套设施、农村福利机构、殡仪馆、城区福利机构、儿童福利与社会救助管理机构、海勃日戈社会福利服务中心等项目。

(四)退役军人保障工程。建设退役军人信息化平台、退役军人创业孵化基地、创业园区、光荣院改建、烈士纪念设施改造、军人公墓等项目。建设军人军属、退役军人健康驿站。

 
第三节  提升教育品质
 
  优化教育资源配置,统筹推进各类教育均等、公平、协调发展,不断缩小区域、城乡、校际间差距,推进教育信息化,推动各级各类教育高质量发展,促进青少年全面发展,加快建立适应现代化需要的人力资本结构。
  实施新时代立德树人工程。以树人为核心,以立德为根本,创新方式方法,发展素质教育,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进校园进课堂进头脑,培养学生爱党爱国爱人民情怀,树立为中华民族伟大复兴而读书的远大理想。增强中小学德育工作的针对性和实效性,引导学生向英雄模范人物学习,做有责任担当、有家国情怀、有理想信念的新时代青少年。加强体育美育劳动教育,推进体育教学改革,健全教学、训练、竞赛保障体系,开展阳光体育运动,保证中小学生每天一小时校园体育活动,深入推进“百万学生逐雪嬉冰”工程,大力发展校园足球运动,建立健全儿童青少年近视综合防控体系,开展学生体质健康全员测试,建立中小学生电子健康档案,开好中小学综合实践活动课程,加强社会实践基地建设,推动职业院校教学生产实践场所、实习实训基地与中小学结对开展职业体验活动,加强国防教育,提升青少年国防意识。构建学校、家庭、社会“三位一体”的育人格局。
  实施基础教育巩固提升工程。优化教育资源配置,缩小区域、城乡、校际差距,推进义务教育优质均衡发展,提高学前教育、高中阶段教育的普及程度,提升特殊教育保障水平,办好民族教育,推动基础教育更高质量、更高水平发展。推进学前教育普及普惠发展,鼓励支持公办幼儿园,规范发展民办幼儿园。推进义务教育优质均衡发展,落实县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准统一,力争在全省率先实现优质均衡目标,全面消除城镇义务教育学校“大班额”,统筹县域内公办民办义务教育协调发展,推动乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校在省定基本办学标准的基础上不断改善办学条件,坚持义务教育免试就近入学,实施义务教育质量提升行动。推进高中阶段教育高质量普及,建立示范性高中、优质高中与一般普通高中一体化发展机制,改善高中阶段学校办学条件,统筹普通高中和中等职业教育协调发展,适应高考综合改革,落实学业水平考试和学生综合素质评价制度,开展互联网+教育创新,加强高中对外交流合作,到“十四五”末期,全市高考重点院校、本科批次进线率跃居全省前列。保障特殊群体受教育权利,继续推进特殊教育提升计划,每个县(市)办好1所特殊教育学校,完善特殊教育体系;保障进城务工人员随迁子女接受义务教育,寄宿制学校优先保障留守儿童寄宿需求,落实好军人子女教育优待政策,确保建档立卡贫困家庭学生全部得到资助,做好高考录取生以生源地信用助学贷款和新生入学项目为重点的“圆梦工程”。加强和改进民族教育,全面普及少数民族学前教育,巩固提高义务教育水平,高质量普及高中阶段教育,落实少数民族学生高考加分政策,依法保障对民族学校的经费投入,改善民族学校办学条件,达到区域内同级同类学校办学水平。合理安排中小学生课内课外负担。
  实施职业教育扩容提质工程。进一步完善职业教育体系,力争把松原职业技术学院打造成省级特色高职院校,把松原市中专建成省级示范校。促进职业教育与产业深度融合,组建职业教育集团,建立校企资源共享机制,提高人才培养质量,建设产教融合示范性实习实训基地、产教深度融合职业教育示范校,职业院校每年面向社会开展非学历教育总人数达到学历教育总人数的30%。推动职业教育高质量发展,完善职业教育质量评价机制,实施技能大师进校园计划,建设示范性技能大师工作室,普遍实行1+X证书制度(学历证书+若干职业技能等级证书),举办全市职业院校的技能大赛,选拔优秀选手参加省赛、国赛,扩大松原职业教育影响力。
  实施良师工程。加强师德师风建设,强化教师思想政治素质考察,推动师德师风建设常态化、长效化,大力选树、广泛宣传师德典型,落实新时代教师职业行为准则,严格师德考核,推行师德考核负面清单制度,建立教师个人信用记录,完善诚信承诺和失信惩戒机制。着力提高教师能力素质,建立完善市县校三级教师专业发展体系,以“师德、专业理念、专业知识、专业能力”为核心内容,全面提升全市教师的专业化水平。深化教师管理制度改革,创新和规范中小学教师编制配备,加大教职工编制统筹配置和跨区域调整力度。保障教师工资待遇,健全中小学教师工资长效机制,实现与当地公务员工资收入同步调整,确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。补强薄弱地区教师短板,巩固完善以“特岗计划”为主的乡村教师补充长效机制,每年补充约400名特岗教师,向薄弱地区和薄弱学科倾斜。积极参与省属高等学校师范公费教育项目。
  实施学校布局优化整合工程。通过新建、改扩建、资源整合、挂靠名校和结对帮扶等措施,实现学校布局合理化、规模适度化、发展均衡化、条件标准化和教育优质化,推动各阶段教育的协调发展。谋划发展本科高等教育,力争引进一所全日制高等本科院校,实现松原人民的“大学梦”。优化中等职业教育布局结构,推动松原市中等专业学校独立举办中等职业教育。优化普通高中布局结构。优化义务教育布局结构,将前郭炼油厂中学、小学合并,建设九年一贯制学校,建设寄宿制学校,积极争取与省内名校合作办学,提升办学水平,扩大学生规模。优化学前教育布局结构,将吉林油田划转的幼儿园移交宁江区,对园舍及设备设施进行维修改造,通过独立办园或设优质园分园的形式,增加公办幼儿园数量,提高学前教育普及普惠水平。
  实施教育重点领域综合改革工程。加快教育重点领域和关键环节改革步伐,稳妥推进考试招生制度改革,完善民办教育分类管理,构建终身学习制度体系。深化教育系统放管服改革,扩大教育对外开放,创新办学体制,完善质量评价和考试招生制度,健全教育管理体制,破除制约教育发展的体制机制障碍,整体提升教育服务经济社会发展能力。
  实施教育信息化建设工程。不断完善教育信息化基础支撑环境,扎实推动“三通两平台”取得新进展,加快推进教育信息化2.0行动计划本地化应用,实现教与学应用覆盖全体教师和适龄学生,数字校园建设覆盖各级各类学校。
  实施教育治理能效提升工程。坚持以人为本、以生为本,全面落实学校安全保卫措施、提升依法治教水平、强化校园校车安全工作,落实招生考试各项规章制度,执行选人用人招聘评聘制度规定,规范权力运行,持续打造阳光教育工程,加快推进教育治理体系和治理能力现代化。
 

专栏19  “十四五”时期重点教育均衡优质工程

(一)新时代立德树人工程。将习近平新时代中国特色社会主义思想融入课堂教学。落实教育部《中小学德育工作指南》和德育工作、心理健康教育工作评估标准,增强中小学德育针对性实效性。创建市级以上足球特色校园50所。儿童青少年总体近视率每年降低0.5个百分点以上。加强家长学校、中小学生校外教育活动场所建设,市本级新建1所青少年校外教育活动中心(少年宫),建成1所省级中小学生劳动实践基地校、10个市级学生综合实践基地。推进松原市国防教育主题公园建设。

(二)基础教育巩固提升工程。推进学前教育普及普惠发展,公办幼儿园幼儿占比达到50%以上;推进县域内城乡义务教育一体化发展,全面消除城镇义务教育学校大班额,全市义务教育学校全部实行标准班额招生,到2025年,标准班额达到98%以上;继续推进高中阶段教育普及攻坚计划,到2025年,职普在校生比例大体相当;继续推进特殊教育提升计划,每个县(市)办好1所特殊教育学校,完善特殊教育体系

(三)实施职业教育扩容提质工程。以松原职业技术学院为总部,重点培育20个骨干专业,建设10个市级示范专业,建成5个省级示范专业。到2025年,全市中等职业学校在校学生规模达到2万人以上,全市公办中等职业学校全部达到教育部颁布的中等职业学校设置标准,建设3所特色高水平中等职业学校和5个特色高水平中职专业。建设市级产教融合示范性实习实训基地1个,县级产教融合示范性实习实训基地2个,建成3-5所产教深度融合职业教育示范校。

(四)良师工程。把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励首要要求,推动师德师风建设常态化、长效化。大力选树、广泛宣传师德典型,树立宣传松原好人·最美教师、援藏援疆优秀教师等一批新时代优秀教师典型。实施中小学幼儿园教师国培计划”“省培计划等重点培训项目。创新和规范中小学教师编制配备,逐步实行义务教育教师县管校聘。健全中小学教师工资长效机制,保障教师工资待遇。

(五)学校布局优化整合工程。力争引进一所全日制高等本科院校。推动松原市中等专业学校独立举办中等职业教育,将市中专附设高中班与油田十一中整合。吉林油田实验中学由完全中学改为普通初中。将前郭炼油厂中学、小学合并,举办九年一贯制学校,建设寄宿制学校。

(六)教育信息化建设工程。优化完善三通(校校通、班班通、人人通)工程建设,2025年实现数字校园建设全覆盖。促进信息技术与教育教学有效融合,推进互联网+教育

 
第四节  打造健康松原
 
  全面树立大卫生、大健康观念,落实健康中国行动,深入开展爱国卫生运动,大力发展医疗公共服务事业,大力倡导预防为主的健康理念,稳步提高全民健康水平,推动从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变,让群众共享大健康改革发展成果。
  深化医药卫生体制改革。坚持人民至上、生命至上,以医防结合为重点,创新医防协同机制,加快建立功能互补、协作密切、责权清晰,与经济社会发展水平相适应的新时代公共卫生服务体系。实行医疗、医保、医药联动改革,健全药品供应保障制度,全面取消以药养医。深化公立医院改革,推进政府主导的多层次医联体建设和县域医共体建设,统筹配置区域医疗卫生资源,推动优质医疗机构在薄弱地区建设区域医疗中心。加快现代医院管理制度改革,深化医疗领域市场化改革和对内对外开放。健全完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和基本药物制度,加快实现公共卫生服务均等化。
  提高公共医疗服务水平。统筹配置市域医疗卫生资源,实现基本医疗卫生资源服务半径合理布局。加强公共卫生服务体系、重大疫情防控救治基地建设,提升现有传染病医院能力建设。加强妇幼健康服务,不断提高出生人口素质。加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理、临终关怀等接续性医疗机构建设,打造15分钟基本医疗卫生服务圈。创新医疗卫生服务供给模式,建立专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制。健全公共卫生应急管理体系,完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。加快建设松原市全民健康信息平台,实现全民健康信息化。
  促进中医药传承与创新发展。积极发挥中医药在疾病治疗中的特色优势。加强专科专病建设,发掘推广特色诊疗技术、特色诊疗方案,带动区域专科专病诊疗服务整体发展。加强重大疑难疾病中西医协同攻关,探索建立中西医会诊制度,提高中医参与度。强化中医药在“治未病”中的优势。促进中医“治未病”健康工程升级,开展重点人群和慢性病患者治未病调摄,推动中医医疗机构开展中医药预防保健服务,推广体现中医“治未病”理念的健康工作和生活方式。提升中医药特色康复能力。探索建立中医特色康复中心,推广针对心脑血管病、糖尿病等慢性病和伤残等中医康复方案。挖掘和传承中医药宝库中的精华精髓。加强名老中医药专家传承工作室建设,加大对传统中医药知识保护整理与挖掘工作,实施中医药文化传播行动,推进中医药文化进校园、进社区、进家庭。
  培育建强卫生健康人才队伍。重点加强公共卫生人才队伍建设,健全执业人员准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。强化人才培养力度,全面实施住院医师规范化培训,加强继续医学教育管理。加大人才引进力度,细化落实人才引进奖励政策。创新人才使用、管理和评价制度,建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度;在基层探索医疗卫生从业人员“县聘乡用、乡聘村用”管理办法。
  积极应对人口老龄化。落实国家人口长期发展战略,优化生育政策,推进生育全程医疗保健,发展普惠托育服务体系,逐步提高公共场所母婴设施覆盖率。完善养老服务体系,健全居家社区机构互助养老相协调、医养康养文养相结合的养老服务体系。优先发展社区养老,加强社区养老服务设施与社区综合服务设施的整合利用,推进市本级养老服务机构基础设施建设,提升服务标准和服务质量,建设集医疗养护、康复保健、休闲娱乐于一体的综合养老服务中心,打造15分钟社区居家养老服务圈。推进医养结合服务,支持养老机构内设医务室、护理站,推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系,为老年人提供连续性的健康管理和医疗服务,促进居家社区养老服务与医疗服务协调发展。推进政府购买城乡居家养老服务深入发展,对城乡符合条件的60岁以上的失能、空巢、独居老人实施政府购买服务,建立动态管理机制,确保符合条件人员全部纳入政府购买服务范围。
 

专栏20  “十四五”时期健康松原提升工程

(一)公共医疗服务水平提升工程。建设松原市全民健康信息平台、松原市传染病医院、松原市中医院异地新建、长岭县传染病医院、乾安县中医院救治能力提升、扶余市中医院、扶余市人民医院医疗服务能力提升等项目。

(二)养老服务体系提升工程。建设松原市中西医结合医院医养结合工程、千汇康养老(幼)综合体、松原市康复养老中心、松原经开区康养园区、乾安县老兵疗养基地等项目。


第五节  建设文体强市

  大力促进文化事业繁荣发展,持续提升体育发展的质量和效益,大力推动文化、体育的全面建设与经济社会发展的深度融合,推进松原市文体强市建设,到“十四五”期末,基本达到服务网络完善、资源配置均衡、社会参与广泛、产业结构合理,逐步形成政府主导、多元参与、协力发展的现代公共文化体育事业和产业发展新格局。
  坚定文化自信。坚持以社会主义核心价值观为引领,加强社会主义精神文明建设,牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,推进公民道德、志愿服务、网络文明建设,加强家庭、家教、家风建设。丰富群众精神文化生活,增强城市文化影响力,满足新时代群众文化生活需求。加强诚信松原建设,健全长效机制,健全覆盖全社会的征信体系,加强失信惩戒。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育,提倡艰苦奋斗、勤俭节约。
  升级文化服务。坚持百花齐放、百家争鸣,加强现实题材创作,推出一批反映时代新气象、讴歌人民新创作的文艺精品。推进媒体融合,推进市县两级融媒体中心建设,加快县级新时代文明实践中心试点建设。提升文化内涵,完善城乡公共文化配套服务设施,以城乡基层文化设施建设为重点,以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充,建成覆盖城乡、布局合理的公共文化设施网络,构建15分钟文化服务圈。完善文化馆图书馆总分馆制建设,加强图书服务网络。提升市级文化设施,规划建设松原市大剧院,加强基层公共文化设施建设,推动公共文化资源和服务向基层延伸。推进市级数字档案馆建设,实现“档案安全保管基地”“爱国主义教育基地”“档案利用中心”“政府信息查阅中心”“电子文件中心”五位一体功能定位。加强传统文化和自然遗产保护传承,充分发挥各级非物质文化遗产传承基地、传习所载体作用,做好非遗传承保护与展示利用,强化满族新城戏传承保护,持续提升文物保护和博物馆建设力度,加强文物保护利用改革。设立市级文物保护和文化遗产传承保护专项资金,挖掘传统文化精髓,弘扬具有地域特色的优秀传统文化。
  繁荣文化事业。深入实施文化精品展演工程,丰富群众精神文明生活,推动群众性文化活动开展。加强对公共文化产品创作生产的引导,创作更多弘扬社会主义核心价值观、思想性艺术性观赏性相统一的文艺作品,推出一批优秀的、具有可持续发展价值的品牌文化活动,提供更加优质的公共文化产品。持续打造和培育“文化两节”“健康生活·悦动吉林”松原市系列品牌活动,进一步提升文化的凝聚力和引领力。积极适应引领“互联网+”,推进公共文化资源数字化,建立地方特色文化资源数据库,拓展公共文化资源传输渠道,提供更加便捷的公共文化服务。
  发展文化产业。围绕文化产业提质升级,完善文化产业布局,支持各地依托自然人文资源发展特色文化产业。充分发挥国省市三级文化产业示范园区(基地)的示范、辐射和带动作用,推进文化产业集聚化、园区化、链式化发展。推进文化与旅游、生态、科技、体育、金融等产业深度融合,培育一批特色鲜明、创新能力强的文化企业,形成一批知名文化品牌。着力完善现代文化市场体系,推进文化市场信用体系建设,进一步加大对文化市场事中事后监管力度。提升品牌文艺活动效应,围绕查干湖文化旅游资源,创新设计查干湖冰雪渔猎文化节、查干湖民俗文化旅游节,发展“查干湖”文化演艺业,逐步培育出松原地域特色文化品牌。以举办大型节庆活动为契机,探索市场化运作、产业化发展的办节新途径。
  推动全民健身。围绕便民惠民、实用高效,积极开展体育强市建设,推动公共体育服务在地区、城乡、行业和人群间的均等化;推动全民健身公共服务资源向农村、少数民族地区倾斜;推动全民健身智慧化发展,提升智慧化全民健身公共服务能力;推动全民健身公共服务体系标准化建设。坚实冰雪运动的群众基础,推进各地冰场、雪场等场地建设,扩大冰雪运动人口数量。广泛开展全民健身活动,充分利用法定节假日、传统节日、农闲季节等时间节点,广泛开展篮球、排球、毽球、乒乓球、太极拳、广播体操、广场舞、马拉松等群众性赛事活动。大力推广民族、民间、民俗传统体育项目,开展“一县一品”全民健身活动。加强体育社会组织和健身指导队伍网络化建设,加强市县两级体育总会建设,加强对社会体育指导员队伍培养。推进全民健身智慧化发展,营造全民健身社会氛围。切实开展群众冰雪活动。
  加强竞技体育。加强体育后备人才培养,引导社会力量以联合办队、市际联办、俱乐部办队等形式,推动松原市竞技体育运动队伍多元化,强化体教融合、体社融合,打造集“体校训练体系”“学校课余训练体系”“社会体育俱乐部训练体系”于一体的竞技体育后备人才培养“青训体系”格局。积极推动各级各类、多层次多形式的学生体育比赛和运动会,选拔人才、宣传体育魅力。加大对学校开展课余训练的扶持力度。加强教练员、裁判员队伍建设,完善教练员岗位培训制度,加强教练员培养工作,采取多样化的培训方式,全面提升教练员业务能力和综合素质。加快发展短道速滑、摔跤、柔道等潜在优势项目,重点突破田径、篮球、足球等集体项目,形成冬夏项目协调发展、重点项目突出的竞技项目布局。 
  推动体系形成。充分发挥冰雪资源优势,促进冰雪运动繁荣发展,以冰雪赛事和冰雪活动为重点,打造具有地方特色的冰雪活动品牌。加快冬季体育场馆和休闲冰雪设施建设,鼓励社会组织建设滑冰场馆,鼓励中小学校逐年增加冰场浇注数量。普及日常体育健身运动,依托查干湖等资源优势和少数民族传统人文特色资源,开展徒步、露营、定向越野等项目。发展自行车和汽车摩托车运动,扶持壮大一批有创新能力和竞争实力的汽车、自行车运动基地和俱乐部。培育航空运动,发展航空运动培训、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等航空运动,加强航空飞行营地建设。完善健身休闲基础设施网络,统筹建设全民健身场地设施,打造城市社区15分钟健身圈,实现国民体质监测站点全覆盖。
 

专栏21  “十四五”时期文体强市建设工程

(一)社会主义核心价值观引领文化建设工程。建设和用好新时代网络学习平台,实施马克思主义理论研究和建设工程。加强爱国主义、集体主义和社会主义教育,完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。强化社会主义精神文明建设,加快推动思想道德建设和社会诚信建设。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制,建立健全科学完善的监测监听系统,定期开展专项整治行动。

(二)文化事业提升工程。建设松原市大剧院、宁江区文体三馆、长岭县文化三馆、乾安县乡镇小剧场综合体、图书网络、地方特色文化资源数据库等项目,实施春捺钵遗址群、石头城子古城址、塔虎城、清追封和硕忠亲王碑保护工程,建设宁江区清真寺、大老爷府、七大爷府祥大爷府维修,扶余市乡镇基层综合文化服务中心、扶余市村级基层文化综合服务中心、村史馆、十四号国学传承园等项目

(三)文化产业发展工程。建设民族歌舞传习中心、文化产业示范园区(基地)、特色文化核心展示区、乾安非物质文化遗产保护传承研创中心等项目,实施满族新城戏振兴工程”“地域文化创优工程”“群众文化繁荣工程非遗活态化传承工程

(四)公共体育基础设施建设工程。建设15分钟健身圈、体育公园、全民健身综合馆、数字化多功能体育馆等项目。 

(五)全民健身行动工程。推进冰雪运动进校园、进机关、进企业、进部队、进农村、进社区、进家庭、进养老机构等八进活动,开展爽动盛夏夏季系列和乐动冰雪冬季系列全民健身品牌赛事活动。

(六)体育健身六个身边工程。实施健全群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化等六个身边工程。

(七)体育综合能力提升工程。举办查干湖国际马拉松和查干湖雪地马拉松赛等品牌赛事。

第六节  建设智慧城市
 
  围绕出行、就医、教育、医疗、养老、文旅等与群众密切相关领域,加快打造智慧化应用场景,推动城市管理和服务模式创新,共享新型智慧城市建设成果。
  推动城市运行体系智慧化。依托全省统一的数据资源体系和逐步完善的大数据中心,进行深入研究,结合松原城市发展实际情况,以政府为主导、市场为主体、通过政府直接投资、政府购买服务、政企共建等建设模式,重点建设智慧交通、智慧公安、智慧应急、智慧城管、智慧人社、智慧医疗、智慧门牌、智慧金融监管、智慧教育、智慧税务等一批智慧城市核心项目,切实利用大数据提升智慧城市水平。
  推动公共信用建设智慧化。以全省公共信用建设平台为基础,整合全市行政机关、司法部门、事业单位、社团组织等企业法人、自然人和非企业法人信用信息,建成上联国省,下通县(市、区),横向连接市级政府部门,全市统一的公共信用信息平台。
推动百姓生活服务智慧化。推动供气、供热、供水、供电、有线电视、公共交通等服务百姓生活部门,实施服务智慧化升级,在安装、安全、缴费、使用、变更、撤拆等方面提供便捷服务。
 
第十二章  统筹发展和安全,建设更高水平平安松原
  
  不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,坚决打好防范化解重大风险攻坚战。
 
第一节  提升风险防范能力
  建立健全各领域重大风险预警、防控、联动、处置机制,提升防范化解能力,保持全市经济健康发展和社会和谐稳定。
  防范政治领域风险。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识,强化教育引导、实践养成、制度保障,把社会主义核心价值观融入社会发展各个方面,提高文明素质,促进人的全面发展。持续深化典型引领,实施公民道德建设工程,做好松原好人和松原市道德模范评选表彰工作,以典型引领社会风尚。强化舆论阵地管理,全面加强新闻出版、广播电视、文化市场管理,深入实施爱国主义教育基地、革命纪念设施等改造提升工程。严密防范境内外敌对分子利用疫情、宗教、民族等问题制造事端,持续开展“治网”“净网”“护苗”“清朗”等专项治理。
  应对经济下行风险。坚决贯彻稳中求进工作总基调,全面落实“六保”“六稳”总要求,按照全市稳增长“4+1”工作运行机制,构建全过程工作闭环,推进国省市重大决策部署有效落地。建立完善政策预研预储机制,积极应对经济下行压力,结合经济运行大环境变化,及时出台调整稳增长政策措施,提高经济调控的预见性和精准性。健全经济运行监测预警机制,加强对重点区域、重点行业、重点领域等进行运行监测,对苗头性、倾向性问题及异常波动早发现、早预防、早处置,推动经济运行保持在合理区间。科学预判国际国内宏观环境、经济走势、政策取向,结合松原自身实际,及时调整、完善发展思路、发展目标和发展举措,促进经济高质量发展。
  严控政府债务风险。防范地方政府债务风险,严禁各类违法违规举债、担保等行为。严控债务增量,科学完善政府新增债务决策机制,规范举债管理,加大财政预算约束力度,严控高风险县(市、区)、开发区新增债务限额。化解债务存量,高位统筹全市到期债务偿还工作,完善债务化解机制,详细编制偿还计划,最大限度缓解偿债压力、延长偿债年限、减少债务利息。强化债务管理,健全政府债务风险宏观研判、风险等级评定、隐性债务动态监测、到期债务风险预警、风险防控联动及违法违规举债终身问责、债务问题倒查等机制,提高债务风险研判、预警和化解能力。
  化解金融领域风险。健全风险监测预警机制,细化落实各县(市、区)政府、市直各相关部门的金融风险化解和处置工作职责,加强信息收集和风险排查,调度研判风险情况,及时发布风险提示,动态完善金融突发事件应急预案,建立健全应急体系,确保一旦发生金融突发事件,能够迅速控制、果断处置、有效化解。完善风险防控工作机制,完善改进金融监管协调机制,明确各方监管责任,增强金融监管合力,加快构建完整高效的金融风险防范处置工作体系,建立金融政法联动工作机制,完善金融执法体系,排查和化解各类风险隐患,提高监管有效性。稳妥防范处置突出风险点,支持金融机构加大不良贷款清收、呆账核销力度,推动银行不良资产加快处置。妥善处置企业金融风险,划分不同风险类型和风险等级,坚持因企而异、分类施策、及早介入、高效处置,力争把风险损失降到最低。切实维护金融秩序稳定,严把市场准入关,依法取缔和惩处无牌照、超范围经营活动,推动各类金融机构依法合规经营,严厉打击各种逃废金融债行为,依法保障金融债权,切实维护金融机构合法权益,积极开展非法集资风险排查,依法严厉打击非法集资、金融诈骗等各类违法犯罪行为,守住不出现区域性、系统性风险的底线。
 
第二节  强化公共安全保障
 
  牢固树立安全发展理念,强化红线意识,加强卫生安全、安全生产、食品药品等安全监管制度,全面提升城市抗风险韧性,保障社会和谐稳定、人民安居乐业。
  建设公共卫生安全体系。完善公共卫生应急管理体系和防控领导指挥体系,完善疾病预防控制体系、完善重大疫情防控救治体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度、健全统一的应急物资保障体系,提升应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。强化人防和技防相结合,实行分区分级精准防控,坚决阻断传播路径。全方位做好防护知识、救治措施和健康教育的宣传解读,引导广大人民群众提高文明素质和自我保护能力,严厉打击造谣传谣行为。加强公共卫生队伍建设和基层防控能力建设,推动医防结合,确保经济社会安全稳定。
  构建社会火灾防控体系。健全完善消防安全体系,全面构建社会火灾防控体系,深化消防执法改革,统筹推进市县消防工作协同发展,把消防工作融入城市发展战略。强化源头治理、系统治理、精准治理,深入开展打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治三项“攻坚治理”,完成消防站建设、消防水源建设,解决中心城区消防救援力量不足问题。依托信息化建设实现重点单位、重点部位火灾风险监测预警评估,推进公共消防基础建设、信息化管理能力和消防安全素质三项“提升工程”,全面实现消防安全突出风险得到明显整治、消防治理责任机制得到明显加强、火灾风险防控体系得到明显优化、全民消防安全素质得到明显提升、社会消防安全环境得到明显改善“五个明显”的整治目标,建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制,确保全市消防安全形势持续平稳向好。
  提升安全生产管理水平。深化安全生产责任体系,优化企业标准化达标系统,建立全过程监督考核,严格落实安全生产“一票否决”制度。全面加强在工矿商贸、危险化学品、交通运输、建筑施工、非煤矿山、特种设备等重点行业领域安全整治,坚决防范遏制重特大生产安全事故。落实企业主体责任,建立健全以企业主要负责人为核心、覆盖全员和生产经营活动的企业安全管理责任体系。建立企业安全隐患排查治理制度,定时开展排查,及时整改隐患。完善工伤保险与事故管理制度,加强从业人员的安全生产知识培训,建立考核制度,加强风险辨识、自救互救、疏散逃生等技能,提升安全生产保障能力。到2025年,生产安全事故死亡人数下降18%。
  强化食品药品安全管理。建立健全统一权威的全过程食品药品安全监管体系,强化属地管理责任、食品药品安全监管责任、食品药品安全主体责任。完善食药安全应急体系,有效防范区域性、系统性食药安全风险。完善食品药品监管体制机制,加快基层监管标准化建设。强化源头治理、全过程监管和安全风险评估,加强食品药品检验检测能力建设,完善食药安全法规标准体系,严查严惩危害食药安全犯罪,保障人民群众饮食用药安全。加快食品药品安全信息化建设,依托现有电子政务系统和业务系统等资源,建设食品安全信息平台、电子信息追溯系统,全面提高食品药品风险防控和应急处置能力;利用互联网、大数据加强风险监测结果通报,加大对新发风险、进出口食品药品安全风险监测力度。发挥各个领域对食品药品安全失信企业行为的联合惩戒,依法加大对食品药品安全领域违法犯罪行为打击力度。
 
第三节  健全应急管理体制
 
  建立完善应急管理体系,加强自然灾害防治水平,全力防范化解重大风险,着力提升应急管理和防震减灾能力,维护社会稳定。
提升防灾减灾救灾能力。强化项目带动,补短板、强弱项,谋划建设松原市应急救援指挥中心,统筹整合市、县、乡应急指挥平台、应急救援力量和监测预警系统,打破信息孤岛,形成统一指挥、集中管控、分级负责、三级联动的综合指挥体系,提高对多灾种耦合事故的应急能力及安全应急物资储备调用机制,完善物资储备库建设,加强城市综合减灾示范区和应急避难场所建设,全面提升防灾减灾救灾能力,坚决杜绝重大事故的发生。加强城市新建工程的设防、城市老旧街区的防灾改造和城市重大危险源防护,引导和支持社会力量参与防灾减灾救灾工作,健全救灾捐赠管理机制。完善灾害风险调查评估制度,建立健全地震监测预警预报体系。加强应急管理、防灾减灾领域专家队伍建设。完善保险机制,不断扩大实施安全生产责任保险,引导保险机构参与风险管理,保障受灾困难群众基本生活需求。大力强化防灾减灾科普教育,不断提高社会民众的防灾减灾意识和自救互救技能。到2025年,实现全市安全生产风险可控、应急救援体系健全、防灾减灾救灾机制完善的目标,努力建成全国安全发展示范市。
  推进应急管理体系建设。加快建设城市运行安全预防控制网络,统一指挥,切实加强城市运行风险管控。完善城市运行安全标准体系,综合运用法律、经济、行政、规划、技术等措施,控制新增风险,降低和消除存量风险。加强风险监测预警,做好预案、演练、队伍、物资、资金、技术等各方面的应急准备工作。建立完善地震、气象、地质、洪涝、干旱、森林火灾等自然灾害防御和监测预警体系。建立城市应急管理综合指挥信息平台,提升对自然灾害、事故灾害等突发事件的应急处置能力。完善预警信息发布功能,拓宽信息发布渠道,提高突发事件现场处置能力。建立专业化的应急救援队伍体系、现代化的应急装备体系。加强应急演练,提升应急管理社会协同能力。
 
第四节  提升社会治理能力
 
  深入实施社会治理能力提升工程,防范化解重大风险隐患,建立矛盾多元化解体系,提升网格化管理水平,完善社会治安防控体系,维护社会和谐稳定,加快推进社会治理现代化。
  正确有效处理社会矛盾。完善信访制度,推动信访工作依法规范运行、群众诉求依法理性表达、合法权益依法有效保护,形成人民调解和行政调解紧密衔接、有机结合的矛盾调处工作机制,探索采用公证、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访等非诉讼方式化解矛盾纠纷,加强行业性、专业性人民调解组织建设。加强社会心理服务体系和危机干预机制建设,组建专业心理疏导矫治队伍,开通心理援助热线和网络平台,积极开展心理健康宣传教育和社会心理服务。搭建矛盾纠纷多元化解平台,建立集诉讼服务、立案登记、诉调对接、诉讼信访等多项功能为一体的综合服务平台,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。依法处置煽动聚集滋事挑头人员、违法信访行为,严防突发负面舆情和群体性事件。
  完善社会治安防控体系。推进全国市域社会治理现代化试点城市建设工作,完善各级综治中心建设,扎实推进“雪亮”工程建设,全面升级综治中心实战化应用功能,探索具有松原特色、市域特点、时代特征的市域社会治理新模式。提高社会治安水平,创新完善立体化社会治安防控体系建设,推进公共安全视频监控网络系统建设和应用,提升视频图像技术服务综合效能,健全立体化社会治安防控体系。加强对危爆物品、大型活动、旅游景区等领域的安全监管,严格落实公交、车站、水电油气等重点部位的安全防范,健全道路交通重点行业、重点车辆、重点路段畅通监管执法。加强松原巴适棋牌大数据平台、智能交通系统、城市视频监控系统、技侦装备等基础设施建设,提升打击违法犯罪、应急处突和服务群众的能力。依托信息化监督管理手段,实现案件闭环监督、精细化管理,提高民警执法办案主体能力,进一步深化执法规范化建设,提供足够的执法办案场所和必备的配套设施。加强社会治安工作队伍建设,为全面推进治安工作提供坚强有力的组织保障。
  打造基层社会治理新格局。健全以优化服务为载体、以制度和技术创新为突破口、以基层社区(村)和网络空间为重点的基层社会治理体系。推动社会治理由政府管控为主向多元共治、社会自治相结合转变,持续提高社会治理法治化、智能化、专业化水平。发挥各级政府社会治理职能,提升政府社会管理和公共服务能力。推动社会治理和服务重心向基层下移,全面构建“城市治理共同体”,不断强化街道社区统筹协调功能,把更多资源下沉到基层,优化整体社区职能和资源管理,将服务居民、协商议事、组织培育等功能集成于社区,强化社区风险防范预案管理,提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力,构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。增加民主载体,发挥群团组织和社会组织作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者参与渠道,激发民众参与基层治理的热情,丰富基层民主决策、民主管理、民主监督的内涵。加强科技支撑,推动社区智慧化发展,以“互联网+治理”打通政府之间、部门之间、政府与民众之间的壁垒,提升基层治理智能化、科学化、精准化水平。深入实施城乡社区警务战略,落实“一村一警”,健全基层法律服务体系,完善村(社区)法律顾问制度,建好基层社会治理队伍,为基层减负、赋权、增能。加强和创新市域社会治理,探索农村公共服务新模式,组建运行农村公共事务服务中心,在农村基层社会治理上蹚出新路。
  落实基层消防组织责任。进一步明确公安派出所消防监督工作职责,确保基层消防监督工作不断、力度不减。加强和改进新形势下乡镇街道消防工作,健全完善乡镇街道消防组织机构,所有乡镇街道均成立消防救援委员会,各地派出所所长任消防救援委员会副主任,兼任办公室主任,消防救援机构派驻专职消防文员,配齐工作人员,实体化运行。落实消防安全网格化管理责任,加快推进多种形式消防队伍建设,加强政府专职消防队人员、车辆、装备保障,完善农村公共消防设施建设。推动全市消防安全网格化管理实现全覆盖,整合基层部门管理服务网资源,划分若干消防安全管理网格,对网格内的单位、场所、居民楼院实施动态管理,构建网格化、社会化、信息化的基层消防管理体系。
 
第五节  推进法治松原建设
 
  坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治政府、法治社会一体化建设,提升全社会法治化水平。
  建设法治政府。发挥人大立法主导作用,完善立法起草、论证、协调、审议机制,健全立法程序。推进各县(市、区)政府依法全面履行职能,优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,全面实行政府权责清单制度。提高党政机关和领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。深化行政执法体制改革,推动执法重心下移,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。严格规范公正文明执法,规范执法自由裁量权,实施跨领域跨部门综合执法,细化明确行政执法程序,落实行政执法责任制和责任追究制度。强化对行政权力的制约和监督,全面推进政务公开。依法加强档案管理和保密工作,始终坚持党管保密、依法治密、科技强密,确保党和国家秘密安全。加强反腐倡廉建设,严格执行党风廉政建设责任制,加强领导干部廉洁自律和严格管理。
  建设法治社会。完善司法管理体制和司法权力运行机制,提高司法权威和公信力。深入开展法治宣传教育,加大全民普法力度,增加全民法治观念,引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题用法,运用法律解决诉求和化解矛盾纠纷。强化对调解工作的统筹指导,加快推动形成人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。完善司法管理体制,完善法律援助制度和司法救助体系,健全依法维权和化解纠纷机制,确保人民群众及时获得有效法律帮助。深化律师制度改革,加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍、律师等公共法律服务队伍建设,规范管理律师、公证、司法鉴定等法律服务行业,构建覆盖城乡的公共法律服务体系。加大司法公开力度,拓宽群众参与渠道,建立人民群众参与司法调解、司法听证等司法活动制度,加强人权司法保障,完善对司法活动的监督参与机制。
 

专栏22  “十四五”时期社会安全及治理提升工程

(一)公共安全保障工程。建设疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系、食品安全信息平台、电子信息追溯系统等载体,推进松原市医疗紧急救援指挥中心协同救治平台、前郭县中医院医疗设备购置等项目建设。

(二)防灾减灾工程。建设城市应急管理综合指挥信息平台载体,推进松原市防震减灾科普体验馆、宁江区地震联合监测站、乾安县国防应急救援公安训练基地、松原市应急救援指挥中心、防灾减灾和生态修复型人影保障体系、民兵综合训练基地配套设施等项目建设。

(三)社会治安工程。建设社会治安防控体系、标准化建设、公安大数据智能化应用平台和集成指挥平台等载体,推进城市视频监控系统、执法办案管理中心、扶余市交通及治安监控管理系统、刑事科学技术基础化、网安技术手段基础化、风华省级交通治安检查站、全巴适棋牌350M数字集群通信系统等项目建设。

(四)政务服务工程。建设长岭镇市政料场、宁江公安一分局迁址、宁江区政务服务中心、村庄综合公共服务中心、气象预警中心及观测站整体搬迁等项目。

 
第十三章  构建标志性平台载体,深度融入国省发展战略
 
  依托产业基础、区位条件、优势资源、发展潜力,加快融入国省发展战略,谋划建设具有重大带动作用和示范意义的平台载体,争取更多突破性政策,重点打造查干湖生态经济示范区、农业高质量发展示范区、产业转型升级示范区、新能源供应及创新应用示范区、新基建补短板强基础示范区等重大标志性平台;建设22个特色园区。重点实施68个重大工程、千余个重点项目作为平台的强力支撑,打造承载经济高质量发展的主引擎、主战场、主阵地,推动发展规模提升、动能提升、效益提升。
 
第一节  查干湖生态经济示范区
 
  贯彻落实习近平总书记视察查干湖的指示精神,积极探索查干湖保护生态和发展旅游相得益彰的有效路径,在推进生态恢复与保护的基础上,推进产业结构生态化、经济形态高级化,实现保护与开发、资源与环境、经济与生态的有机统一,打造具有典型生态系统特征的生态环保型效益经济发展模式。
  查干湖生态经济示范区重点建设查干湖生态旅游特色园、哈达山康养旅游特色园、乾安查干湖西岸休闲旅游特色园。查干湖生态旅游特色园,承担查干湖旅游门户职能,突出生态展示和旅游创新,打造环境与品质兼备的田园小镇吸引游客与居民休闲度假、养老养生,宜游宜居城镇景区。哈达山康养旅游特色园,以哈达山森林氧吧健康休闲集聚区为核心载体,重点发展登山运动、拓展运动、森林徒步、森林瑜伽等健康运动产业。乾安查干湖西岸休闲旅游特色园,依托查干湖西岸生态优势,就地取材,大力开发天然氧吧、休闲疗养等健康养生产品,建设特色生态疗养基地,打造具有民俗特色的生态疗养品牌。  
  特色园区重点实施9个工程,全面提升查干湖生态治理及保护能力,有效推动“生态+旅游”“生态+文化”等新兴业态融合发展。

专栏23  “十四五”时期标志性平台创建工程—查干湖生态经济示范区

(一)查干湖水生态修复与治理建设工程。建设查干湖生态移民、查干湖水生态修复与治理、前郭县查干湖周边村屯人居环境整治等项目。

(二)查干湖全域生态旅游示范基地建设工程。建设查干湖生态小镇、查干湖旅游服务区、查干湖温泉水世界等项目。

(三)查干湖国家5A级景区建设工程。建设查干湖旅游环线一级公路、查干湖机场至查干湖旅游区快速联络线(松湖大路)公路、县道哈达山至查干湖旅游专线(红旗农场至骆驼岗子改造工程)等项目。

(四)查干湖文旅融合服务基地建设工程。建设捺钵文化体验园、民族文化中心(文化馆、图书馆、博物馆及演艺中心)、查干湖剧院等项目。

(五)哈达山龙华文化产业园建设工程。建设松原龙华文化园等项目。

(六)哈达山生态旅游基地建设工程。建设松原滨江花海、辽金文化产业园、富康满族风情小镇等项目。

(七)哈达山健康服务基地建设工程。建设绿之洲玫瑰文化休闲养生园、一龄生命健康城、天堂生命园等项目。

(八)查干湖西岸生态旅游基地建设工程。建设乾西湖风景区、花敖泡蓄水调蓄工程、水利风景区及水利文化建设等项目。

(九)乾安特色文化传承基地建设工程。建设春捺钵博物馆、乾安县老兵疗养基地建设项目、国学传承园等项目。


第二节  农业高质量发展示范区
 
  深入贯彻落实习近平总书记对吉林省“率先实现农业现代化,争当现代农业建设排头兵”重要指示精神,以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进农业高质量发展作为主攻方向,对标松原创建吉林省农业高质量发展示范市的目标要求,加快构建现代农业三大体系,做大做强以绿色畜牧、优质粮食、生态渔业和特色产业为代表的重点产业,探索一条产业效益高、产品质量高、生产效率高、绿色发展水平高和经营者素质高的农业高质量发展道路,打造吉林省乃至全国农业高质量发展松原样板。
  农业高质量发展示范区重点建设东部农业创新驱动型高质量发展示范园、西部农牧循环型高质量发展示范园、中部生态农旅型高质量发展示范园等3个特色园区。东部农业创新驱动型高质量发展示范园,发挥扶余市作为吉林省乡村振兴新动能培育试验区和乡村振兴战略试验区优势,聚焦粮油产业经济高质量发展,打造扶余市金土地现代农业产业园区等一批农村产业融合发展示范园,在产业融合发展、创新发展模式、推进科技创新和培育新型主体等方面先行先试、率先突破。西部农牧循环型高质量发展示范园,发挥乾安、长岭、前郭等地绿色畜牧业、特色农产品等优势,推动长岭杂粮杂豆现代农业、乾安县博瑞现代农业、乾安县羊等产业园区建设,积极引进大型农牧企业,推进种养加销一体化全产业链条发展模式;构建以养带种、种养结合的产业结构,提高区域内农业生产与资源环境匹配度,示范引领农牧业高质量发展。中部生态农旅型高质量发展示范园,发挥前郭、宁江、乾安等地文旅资源、新兴业态、经营模式等优势,以生态保护和农业多功能开发为重点,加快推进大水面生态渔业转型升级,推动海峡两岸(吉林)生态农业合作先行实验区、查干湖生态农业、前郭县京润草畜现代农业、善德有机农业等产业园区建设,积极探索农旅融合、渔旅融合等新业态新模式,辐射带动农业增效、农民增收。
  特色园区重点实施15个工程,加快推进现代农业高质量发展。
 

专栏24  “十四五”时期标志性平台创建工程—农业高质量发展示范区

(一)松原国家农业科技示范基地建设工程。建设集群式绿色生态循环农业、碧蓝士年产25000吨马铃薯制品及2500吨马铃薯蛋白、扶余伊家店农场高质量现代化产业园区等项目。

(二)现代畜牧业养殖基地建设工程。建设禾丰集团生猪产业链、齐全智能化全生态立体式养殖场、扶余市动物尸体无害化处理等项目。

(三)食品科技创新工程。建设扶余市食品都市产业园、吉林省松原农业高新技术开发区甜玉米种植加工等项目。

(四)现代农业仓储及物流基地建设工程。建设扶余市蔬菜冷链仓储物流交易中心、北京市丰硕达农业生产资料有限责任公司仓储物流、哈达山10万吨系列有机蔬菜加工贮运及千吨辣椒玉红素提取加工等项目。

(五)乾安县肉羊现代农业基地建设工程。建设乾安肉羊加工产业园等项目。

(六)乾安县绿色化特色化种植及加工基地建设工程。建设食品产业园建设项目、乾寿现代果蔬产业园项目(续建)、九佳马铃薯加工等项目。

(七)长岭县现代化生猪和肉牛养殖加工基地建设工程。建设高端肉牛、基础繁育母牛及相关产业链、中粮集团有限公司生猪屠宰加工、中粮家佳康(吉林)有限公司屠宰加工等项目。

(八)长岭县生态农业循环利用产业基地建设工程。建设松原长岭兴源国家农村产业融合发展示范园、长岭县病死畜禽无害化处理及养殖粪污有机肥资源化利用项目(二期)、吉林省伽南农业开发有限公司冷链物流等项目。

(九)乾安县盐碱地改良及治理工程。建设土地综合整治及生态修复(松原灌区田间工程荒改水项目)、县级土地综合整治及生态修复、乾安县风蚀等项目。

(十)前郭县特色种植基地建设工程。建设中草药花海、果市花街田园综合体、前郭灌区节水改造等项目。

(十一)前郭县特色养殖基地建设工程。建设查干湖生态渔业、吉林前郭牧原农牧有限公司年出栏100万头生猪养殖产业化、吉林省农晟科贸有限公司年出栏24万头生猪养殖产业化等项目。

(十二)农业产业融合发展示范基地。建设乾安县民俗村、德伟云有机杂粮产业链创新管理平台、乾安县国家农村产业融合发展示范园中小企业孵化园等项目。

(十三)查干湖休闲农业旅游基地建设工程。建设查干湖水质提升、查干湖环湖种植结构调整、查干湖退耕还林(还湿、还草)等项目。

(十四)哈达山生态农业休闲基地建设工程。建设滨江田园综合体、富康玫瑰文化产业园二期、松原哈达山生态农业旅游示范区生态环境保护和修复等项目。

(十五)宁江区果蔬田园综合体建设工程。建设都市副食生产基地、万亩蔬菜生产及深加工、年产10万吨花生酱加工等项目。


第三节  产业转型升级示范
 
  抢抓“一带一路”、长吉图开发开放、哈长城市群、“一主、六双”等国家、省重大战略机遇,将高质量转型发展作为主攻方向,实现产业转型升级内生动力显著增强,产业智能化、绿色化、服务化发展水平大幅提高,绿色经济体系基本建立,载体支撑体系更加健全,产业集聚集群高质量发展水平和产业竞争力全面提升,将松原打造为国家资源型产业绿色发展先行区、向东北亚开发开放试验区、东北老工业基地新型工业化创新区、吉林省产业联动发展核心区。
  产业转型升级示范区重点建设油气化工新材料产业示范园、乾安县油气化工产业示范园、长岭天然气化工产业园、中美嘉吉生物高科技产业园、盼盼食品产业园、山鹰生物质产业园、宁江区绿色化肥制造产业园、雅达虹装备制造产业园、宁江区循环经济产业园、两江医药健康产业园区、长岭县汽车装备产业园、通用航空产业园、数字经济产业园等13个特色园区。油气化工新材料产业示范园,以松原石油化学工业循环经济园区为核心载体,大力引进能补链、强链甚至造链的特大项目、高精尖项目、关键环节项目,加强产业链的上下游拓展和应用,促进产业链加快迈向中高端,建设全国知名的绿色油气加工产业基地。乾安县油气化工产业示范园,按照“小油头大化尾”发展思路,依托中国石油吉林油田公司等龙头企业,在深入石油开采的基础上,大力发展为石化园区提供配套的催化剂、抗氧剂、阻聚剂、助剂、有机溶剂及油品添加剂等“三剂”产品,为乾安发展石化产业提供原料支撑。长岭天然气化工产业园,立足于国内、国外两大市场,充分利用天然气、二氧化碳、硅、凝析油等资源优势,发展低碳经济和循环经济,实施可持续性发展,把长岭县天然气化工产业园区建设成国内一流的天然气化工产业园区。中美嘉吉生物高科技产业园,发挥嘉吉公司的龙头带动作用,瞄准嘉吉公司上下游合作商,进一步开展产业链招商,实现强链、补链,真正形成优势产业链条,逐步形成微循环产业园。盼盼食品产业园,依托盼盼食品有限公司、吉林巨大粮食集团有限公司两大龙头企业,通过“双核”驱动,把园区打造成为松原市、吉林省乃至国内的新型健康食品生产基地,建设成具有国内外竞争力和品牌效应的产业集群。山鹰生物质产业园,依托山鹰纸业、吉林化纤集团等重点企业,发挥域内秸秆等生物质资源优势,围绕包装纸、生物降解塑料、秸秆高值化利用等方向,做深、做全产业链条,加快项目、企业向园区集聚,打造生物质利用产业集群。宁江区绿色化肥制造产业园,依托现有化肥产业集聚优势,调整产品结构,改造化肥生产工艺,提升节能环保和安全生产水平,重点发展新型肥料,增加新品种,增强产品竞争力,打造具有竞争力的产业集群,推进化肥产业向低碳化、循环化和高端化迈进。雅达虹装备制造产业园,依托雅达虹工业集中区产业基础,发挥松原市前进石油工程机械有限公司等龙头企业的带动作用,加快石油装备制造业规模化发展,加强数字技术在加工制造产业链各环节的深入应用,打造较完整的油气勘探、开采、储运装备产业园区。宁江区循环经济产业园,依托鑫祥新能源、绿源环保科技等企业转型升级,充分发挥邻近长春、哈尔滨两大都市圈的区位优势,重点发展和布局固废处理、再生资源回收利用及处置、环卫装备制造、报废汽车拆解、农药包装废弃物和废旧农膜的回收、处理与综合利用等产业,做大做强循环经济,积极打造东北循环经济产业基地。两江医药健康产业园区,依托经开区现有华侨药业、百年汉克、和元生物等药企,打造集研发、生产、销售、物流、展示、培训于一体的特色医药健康产业链,逐步培育和发展成为医药健康综合产业园区。长岭县汽车装备产业园,依托长春一汽集团,形成集汽车制造和零部件生产,汽车零部件贸易服务,汽车零部件科技与信息,汽车文化于一体的汽车产业集聚区,打造成为长春周边地区乃至东北汽车零部件生产贸易核心区和重要的生产基地。通用航空产业园,以“三建一改一配套、一园一基地一中心”为主线,进一步加大扶持力度、完善配套服务,努力把通航产业打造成为新的增长极。三建,即新建长岭、扶余、乾安3个通用机场;一改,即松原机场二期改扩建;一配套,即松原机场配套设施建设;一园,即建设松原市通用航空产业经济园;一基地,即建设松原市国家无人机实验基地;一中心,即建设松原空中应急救援中心。同时,全力开发航空农业喷洒、航空护林等业务,开发低空旅游产品、建设通用航空低空服务站、开展通用航空短途运输等服务功能。数字经济产业园,依托三马电子等企业基础,积极发展“大数据+”产业,推进传统产业全方位、全角度、全链条的数字化改造与融合,加强数字技术在制造业、能源产业链各环节的深入应用,加快构建区域级数字经济产业集聚区。
  特色园区重点实施27个工程,打造成为特色鲜明、竞争力强的现代产业基地,促进产业由集聚发展向集群发展全面提升。

专栏25  “十四五”时期标志性平台创建工程—产业转型升级示范区

(一)松原石化园区油气加工转型升级工程。建设千万吨国家级原料化工型石油化工基地、环保融雪剂生产、华泰石油20000吨化学助剂等项目。

(二)天然气加工基地建设工程。建设日供气30万立方米高效切割气体生产等项目。

(三)油气开采及配套设施建设工程。建设吉林油田生产及配套、原油开发、吉林油田油气勘探等项目。

(四)乾安县石化新材料基地建设工程。建设伟邦新型建材公司加气混凝土砌块生产、苏州萌跃包装制品有限公司纸质包装箱生产等项目。

(五)天然气全产业链化工基地建设工程。建设长岭天然气制烯烃、辽宁瑞兴化工二氧化碳回收等项目。

(六)生物化工技术创新示范工程。建设嘉吉100万吨大豆压榨、江苏省奥谷5万吨海藻糖、爱普食品工业(吉林)有限公司20万吨食品添加剂及调味品等项目。

(七)园区配套设施建设工程。建设嘉吉全球食品安全技术中心等项目。

(八)绿色食品开发创新工程。规划建设浙江上方食品添加剂、吉林通达食品科技园、36万吨玉米胚芽压榨浸出等项目。

(九)都市食品基地建设工程。建设吉林盼盼食品二期、盼盼食品原料基地等项目。

(十)绿色造纸基地建设工程。建设山鹰纸业(吉林)有限公司100万吨制浆及年产100万吨工业包装纸、扶余陶赖昭轻工包装纸业产业园等项目。

(十一)生物质全产业链服务基地建设工程。建设扶余陶赖昭生物质热电联产、扶余市陶赖昭现代物流集聚区、扶余市陶赖昭物流中心等项目。

(十二)绿色有机肥料制造产业培育工程。建设吉林澳佳年产50万吨腐殖酸功能肥及生物有机肥、吉林松原中科生物质中试技术园区、中科德润(吉林)生物技术有限公司年产千万立方米生物天然气8万吨有机肥和2万吨菌剂等项目。

(十三)绿色化肥制造产业园区配套设施建设工程。建设雅达虹工业集中区基础设施、雅达虹工业集中区基础设施管网及道路改造、雅达虹工业集中区供热供气管网建设等项目。

(十四)石油装备制造基地建设工程。建设义达工贸有限公司年组装1万台套工程机械及重型运输车辆配件、宁江区锐祥金属工具加工等项目。

(十五)农机小镇建设工程。建设松原市广力年生产2000台套卷盘式喷灌机等项目。

(十六)汽车装备生产基地建设工程。建设汽车自动控制系统配件生产、汽车循环再制造产业基地等项目。

(十七)清洁能源装备研发制造基地建设工程。建设中车风电等项目。

(十八)农业废弃物再利用工程。建设年产3000吨杂粮礼盒纸箱、生物质(秸秆)水稻育秧盘、一次性玉米质方便筷生产等项目。

(十九)危废处理工程。建设吉林省天盈年产3万吨废矿物油、吉林绿源环保科技危险废物综合利用及处置、油污泥辐射裂解资源化利用技术研发及工程示范等项目。

(二十)循环再利用工程。建设再生资源综合利用产业园、废旧橡胶综合利用、中沄环保固废循环经济产业园等项目。

(二十一)化药研发创新基地建设工程。建设百年汉克恒康制药等项目。

(二十二)生物医药基地建设工程。建设吉林省华侨北斗健康产业园、医药产业园等项目。

(二十三)现代化中草药基地建设工程。建设中医药传承创新工程等项目。

(二十四)汽车零部件生产基地工程。建设沧州十环汽车装备有限公司汽车模具和冲压件、汽车自动控制系统配件生产等项目。

(二十五)通用航空机场建设工程。建设松原机场二期改扩建、扶余通用机场、长岭通用机场等项目。

(二十六)通用航空产业园配套建设工程。建设松原国家无人机实验基地、松原通用航空产业经济园一期、松原空中应急救援中心等项目。

(二十七)产业数字化工程。建设数字松原服务中心、松原颐高数字经济安全产业园、雅达虹工业互联网数据中心等项目。


第四节  新能源供应及创新应用示范区
 
  全面发挥松原处于吉林省国家新能源保障基地重要支撑区的优势,牢牢把握吉林省做大做强新能源产业、建设“陆上三峡”工程的战略机遇,加快光伏发电、风力发电产业化步伐,积极开展以农作物秸秆为代表的生物质资源综合利用,实行本地消纳与外送相结合,提升能源资源综合利用水平,积极打造全方位、多元化、规模化和产业化发展的新能源供应及创新应用基地。
  新能源供应及创新应用示范区重点建设风光产业示范园、油页岩原位转化先导试验示范园、生物质高端化利用产业园、CCUS示范区等4个特色园区。风光产业示范园,依托盐碱地和油田闲置地等土地资源,建设离网风电光伏水电解制氢项目,畅通电力外送通道,提升电力本地消纳空间,打造高寒地区“风光+”样板基地,推进风光产业规模化发展。油页岩原位转化先导试验示范园区,立足扶余—长春岭油页岩资源基础优势,搭建试验示范平台、完善油页岩原位转化开采理论和技术体系,建设“创新引领、特色鲜明、协同有序、开放包容”的油页岩原位开发综合性先导试验示范基地、国内乃至国际最前沿的油页岩地下原位综合开发利用新技术产业示范平台。生物质高端化利用产业园,依托石化园区周边资源优势、区位条件以及技术支撑,重点发展纤维素液体燃料,以生物基化学品和生物基新材料为支撑,稳步推进生物基化工醇及延伸产业、聚乳酸及深加工产业、木塑复合材料及保温填充材料等产业发展,打造成为吉林省生物质资源高端化利用产业示范区。
  特色园区重点实施10个工程,全力激发松原新能源产业释放潜能,向规模化、集聚化、绿色化升级发展。
 

专栏26  “十四五”时期标志性平台创建工程

—新能源供应及创新应用示范区

(一)长岭光伏平价上网基地工程。建设长岭岭阳新能源有限公司光伏发电、山东融智电力有限公司光伏发电等项目。

(二)长岭风电制氢示范工程。建设北京洁源风电产业基地、特变电工1000兆瓦风力发电、长岭县长润风电有限公司20万千瓦风力发电等项目。

(三)前郭风光互补基地工程。建设前郭县20万千瓦光伏发电、大唐长山热电厂分布式光伏发电、前郭县20万千瓦风电等项目。

(四)乾安零碳小镇建设工程。建设国华风电等项目。

(五)乾安县风电平价上网工程。建设乾安风电调频示范工程20万千瓦风电、乾安风电直送华北示范基地100万千瓦风电、风电平价储能工程20万千瓦风电等项目。

(六)乾安县渔光互补平价上网工程。建设合肥阳光电源集团10万千瓦光伏旅游示范、西安隆基清洁能源有限公司20万千瓦光伏平价上网示范、特变电工集团20万千瓦渔光互补光伏平价上网示范等项目。

(七)油页岩原位转化开发创新工程。建设国家油页岩原位转化先导试验示范区等项目。

(八)油页岩原位转化先导试验工程。建设吉林省年产10万吨级油页岩油原位裂解中试等项目。

(九)乾安县生物质热电联产示范基地建设工程。建设吉林盛达新能源研发有限公司新能源醇基燃料生产项目和30MW秸秆生物质能热电联产等项目。

(十)长岭县生物质示范基地建设工程。建设中航新能源有限公司生物质热电联产、长岭镇生物质热电联产等项目。

 
 
第五节  新基建补短板强基础示范区
 
  精准把握国家新基建的政策取向,围绕“两新一重”建设政策导向,推进实施新基建“761”工程,拓宽社会资本参与渠道,规范创新推广PPP模式,构建牢固、畅通、高效的基础设施网络,夯实发展基础和提升现代化水平,成为支撑未来高质量发展的关键力量。
  新基建补短板强基础示范区重点实施大数据网、路网、水网、电网、油气网、市政基础设施网、社会事业补短板等7个工程。
 

专栏27  “十四五”时期标志性平台创建工程

—新基建补短板强基础示范区

(一)大数据网建设工程。建设扶余市乡村三级一体化数字政府服务中心、乾安城市大脑系统建设项目、数字松原服务中心等项目。

(二)路网建设工程。建设长春至太平川高速公路、大庆至四平高速公路松原段、国道绥沈公路(G203)环线至长岭望宝桥段等项目。

(三)水网建设工程。建设乾安县涝区防洪排涝治理工程(乌龙安唱、西南渭、镇东南)、前郭县涝区水系治理、扶余市涝区治理等项目。

(四)电网建设工程。建设吉林省北电南输特高压输电通道、农网升级改造、吉林龙凤500千伏变电站增容扩建等项目。

(五)油气网建设工程。建设长岭县双坨子储气库、松原市西部城区燃气管线、中燃集团宁江区乡镇燃气等项目。

(六)市政基础设施建设工程。建设松原市江南第三净水厂工程、长岭县城市供水引松供水、雨污分流及道路改造等项目。

(七)社会事业补短板工程。建设松原市第二实验学校、松原市传染病医院、扶余市高校分院等项目。


第十四章  凝聚发展合力,保障规划顺利实施
 
  加强党的全面领导,健全规划实施保障机制,强化统筹协调和制度保障,形成规划合力、政策合力、工作合力、氛围合力,确保规划目标任务实现,将规划蓝图转为发展实效。
 

第一节  强化党的全面领导
 
 
  全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,健全党总揽全局、协调各方的领导制度体系。
  加强党的集中统一领导。发挥各级党委(党组)领导核心作用,贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做大“两个维护”,把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程,完善上下贯通、执行有力的组织体系,不断提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。加强党的组织体系建设,把广大党员有效组织起来,把人民群众广泛凝聚起来,形成推动事业发展的强大力量。
  完善党和国家监督体系。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。落实全面从严治党主体责任、监督责任,强化政治监督,深化政治巡察并强化整改落实。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接,以党内监督为主导、推动各类监督贯通协调,形成常态长效的监督合力,使监督体系更好融入国家治理体系。深化纪检监察体制改革,加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导,推进纪检监察工作规范化、法治化,发挥监督保障执行、促进完善发展作用。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态和发展环境。锲而不舍落实中央八项规定精神,完善作风建设长效机制,持续纠治形式主义、官僚主义,切实防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮,坚决整治群众身边的腐败和不正之风。
  加强社会主义政治建设。支持人大及其常委会依法行使职权,深入推进依法立法、科学立法、民主立法,加强对“一府一委两院”的监督。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,注重发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用。深化群团改革,进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用,共同为推动松原经济社会发展贡献力量。
 
第二节  建立统一规划体系
 
  进一步健全规划体系,加强各级、各类规划有效衔接,精准落实年度任务,确保目标任务、重大战略、重点工程等全面落地。
完善规划体系。建立以总体规划为统领,以空间规划为基础,以专项规划、区域规划为支撑,由市、县两级规划共同组成、统一衔接的规划体系。根据本纲要提出的战略任务,同步编制实施重点发展战略、重大发展工程、重点专项规划;根据本纲要明确的空间战略格局、空间结构优化方向以及重大生产力布局,同步编制实施空间规划,强化开发强度管控和主要控制线落地。
  做好任务衔接。精准落实年度发展计划,强化年度工作任务与发展规划的衔接,加强约束性指标与总体规划的衔接,确保各级各类规划、发展计划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时间安排上科学有序。构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制,引导财政资金预算、金融要素资源优先投向规划确定的重大任务、重点领域、薄弱环节和重大工程项目。
 
第三节  健全实施保障机制
 
  综合运用经济、法律、行政等手段,围绕规划确定的目标和任务,加强政策引领,促进形成支撑合力,为推动规划有效实施提供保障。
  突出规划引领。强化本纲要在全市经济社会发展中的引领性作用,明确纲要的法律地位,增强纲要的中长期战略导向和大尺度空间规划功能,将本纲要作为指导全市经济社会发展的纲领性文件。重大生产力布局和产业、区域、投资、消费、土地、就业、人口、环境、社会等公共政策的制定,要服从和服务于总体规划,将各自政策目标相统一。
明确主体责任。健全规划实施主体责任制,对本纲要提出的发展目标、主要任务和重点建设项目,特别是约束性指标,要明确责任部门推进落实;对纲要中提出的政策性内容,相关责任部门要研究制定具体的实施意见加以落实;各级、各类规划分别由规划主管部门牵头组织实施,并确保规划目标如期实现。
  完善要素配置。围绕本纲要提出的预期性目标和产业发展、改革创新、开放合作、结构调整等任务,完善市场机制和利益导向机制,营造良好政务环境、法治环境、市场环境,促进资金、人力、土地、技术、研发等各种要素资源高效率配置,调动各类市场主体和社会各界的积极性、主动性和创造性,形成群策群力、共建共享的振兴发展局面。
 
第四节  坚持重大项目带动
 
  坚持以项目落实规划,发挥好重大项目对规划落实的支撑作用,建立健全重大项目推进机制,强化项目实施管理,有计划实施一批关系全局和长远发展的重大项目。
  优化项目服务。建立重大工程项目市领导和部门“双包保”、部门联席会议、年度监测评估等工作机制,实行“项目服务中心”集中管理,强化论证、审批、建设、投产等全流程、全方位服务保障。开设重大工程项目审批“绿色通道”,加快推进用地预审和规划许可“多审、多评、多测合一”。
  落实用地保障。对纳入规划的重大工程、重点项目,在年度计划中优先安排所需的新增用地计划,或按程序通过城乡建设用地增减挂钩等方式予以保障;优先保障征地拆迁、市政设施、水电接入、道路通平等建设配套,确保事关发展全局的重大项目、重点工程顺利实施。
  强化资金支持。集中财力保障政府投资重大工程项目资金需求,统筹市级各类专项资金加大补贴补助和贷款贴息力度,支持建设资金来源多元化,优先支持符合条件的重大工程项目使用地方政府专项债、发行企业债券,鼓励开发性、政策性金融机构提高融资支持额度。
 
第五节  落实规划监督考评
 
  坚持规划的严肃性和权威性,完善规划实施的监督评估制度,强化规划目标任务的分解落实与考核评价,确保规划执行效果。
  健全评估体系。建立健全发展规划实施年度监测分析、中期评估、总结评估的全过程实施评估体系,在规划实施的第三年开展中期评估、第五年开展总结评估。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估,并向市政府提交规划实施年度进展情况报告,以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段,由市政府组织开展全面评估,并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。
  加强考核监督。纲要确定的约束性指标和公共服务领域的任务是政府必须履行的重要责任,要分解落实到各县(市、区)、开发区和有关部门,并纳入其综合评价和绩效考核体系。加强对各部门的监督工作,准确落实公共资源的配置和社会资源的调控,保障规划目标和任务完成。强化本纲要的权威性、严肃性,未经法定程序批准,不得随意调整更改。需要对本纲要进行修订时,要报市人民代表大会常务委员会批准。
 
第六节  引导全民积极参与
 
  采取多种形式、通过多种渠道,广泛开展规划宣传,凝聚各方面力量积极参与规划实施,使实施规划成为全社会的自觉行动。
  强化宣传引导。加大规划宣传力度,进一步调动各方面积极性,凝聚社会共识,激发发展热情。发挥新闻媒体、群团组织的桥梁和监督作用,促进各级各类规划的有效实施,形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。
  提升公众参与。完善规划实施的公众参与、科学决策和民主监督机制,着力推进规划实施的信息公开,健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制,拓宽公众参与渠道,提高规划实施的民主化程度和透明度,主动接受社会监督。
全面完成松原市“十四五”规划和2035年远景目标,意义重大、任务艰巨、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,为实现“十四五”时期经济社会发展目标任务,实现松原全面振兴全方位振兴、全面开启基本实现现代化新征程而努力奋斗!